Дело № 2а-243/2025

УИД 44RS0003-01-2025-000168-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при ведении протокола секретарем Нестеровой И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05.10.2011 года Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Костромской области зарегистрировано Некоммерческое партнерство «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» за основным государственным регистрационным №000. Организация действует на основании Устава, утвержденного протоколом № 1 Общего собрания учредителей от 28.06.2011 года. В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо получившие в течение года имущество и денежные средства от иностранных источников или иное имущество и денежные средства свыше 3 миллионов рублей обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области), документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (далее отчет, отчет о деятельности). В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в Управление заявление, подтверждающее их соответствие указанным требованиям Федерального закона «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России отчетность ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и приказа Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 Организацией не были представлены отчеты или информация о продолжении деятельности за 2023 год. С учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением в адрес Организации было вынесено информационное письмо (исх. от 10.09.2024 № 44/03-2855) о необходимости предоставления отчета о деятельности организации в кратчайшие сроки. Однако до настоящего времени отчетность Организацией не представлена. В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного истца Управления Министерства юстиции России по Костромской области, который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела согласно имеющегося в материалах дела уведомления (л.д.44). Суду было представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца (л.д.45)

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» в судебном заседании не участвовал. Извещался согласно материалов дела о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, (л.д.52), пояснений по делу не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрения дела без участия представителя, не заявлено. Кроме того, в порядке ч. 3 ст. 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела было размещено на официальном сайте Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Костромской области в судебное заседание не явился. Суду были представлены письменные пояснения по делу, согласно которым, налоговые декларации за 2023 год и 9 месяцев 2024 года ответчиком представлены в УФНС России по Костромской области в полном объеме; по состоянию на 03.03.2025 года у Организации отрицательное сальдо единого налогового счета (задолженность), предстоящие платежи, а также неналоговые доходы, отсутствуют. Просили рассмотреть дело без участия представителя. (л.д. 43, 47-48)

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 263 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. 

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 32 вышеуказанного закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в соответствии с пп. 68 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области осуществляется контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно положениям подпункта «а» пункта 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 14-П по делу "О проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ....." указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как указано в п. 28 Постановления Пленума Верхорвного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Из материалов дела следует, что 05.10.2011 года Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Костромской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным №000 об некоммерческом партнерстве «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области». 

Учреждение действует на основании собственного устава в редакции, утвержденной протоколом Общего Собрания учредителей от 28 июня 2011 года № 1. 

При осуществлении Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области контрольной функции установлено, что некоммерческим партнерством «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» в нарушение пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпункта "д" пункта 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в установленный срок не представлены отчеты или информация о продолжении деятельности за 2023 год. 

10 сентября 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в адрес Организации было направлено информационное письмо (исх. от 10.09.2024 № 44/03-2855) о необходимости предоставления отчета о деятельности организации в кратчайшие сроки.

До настоящего времени отчетность организацией не представлена. 

Вместе с тем, указанное информационное письмо о необходимости предоставления отчета о деятельности организации в кратчайшие сроки не образует неоднократности нарушений допущенных некоммерческой организацией. Иных доказательств подтверждающих факт неоднократного непредставление некоммерческой организацией сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» административным истцом в материалы дела не представлено. 

Оценивая допущенные административные нарушения с точки зрения их грубости, суд приходит к выводу, что исходя из конкретных нарушений говорить о грубости не представляется возможным.

Кроме того, судом также учитывается, что некоммерческое партнерство «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» фактически осуществляет свою деятельность, о чем свидетельствует представление указанной организацией в налоговый орган налоговых деклараций за 2023 год и 9 месяцев 2024 года. Доказательств обратного суду не представлено. 

Исходя из изложенного, такая мера юридической ответственности как ликвидация юридического лица не соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, а также возможности устранения без ликвидации лица. В связи с чем, основания для ликвидации Некоммерческого партнерства «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» и исключения сведений об организации из ЕГРЮЛ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к Некоммерческому партнерству «Ассоциация строителей Северо-восток Костромской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Злобина 

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.