Дело № 7-839/2025

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 августа 2025 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С., 

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу гражданина Республики Кыргызстан Бекмирзаева Улугбека на постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 10 марта 2025 года и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 10 марта 2025 года, гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление и решение по делу и прекратить производство, считает постановление незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО2 и его защитника – адвоката Колесника Т.Н., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Состоявшиеся по делу акты в отношении ФИО2 указанным требованиям закона не соответствует.

Частью 5 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области: т.е. за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Из постановления заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 10 марта 2025 года следует, что 

10 марта 2025 года в 11 часов 20 минут по адресу: 

<

...> у дома 15А, был выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО2, нарушивший правила миграционного учета повторно в течение одного года, а именно: вступившим в законную силу 6 апреля 2024 года постановлением начальника 26 отдела полиции УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга от 26 марта 2024 года ФИО2 уже был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ. ФИО2 с 22.11.2024 по 17.03.2025 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ произведено его снятие с миграционного учета по указанному адресу в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту пребывания. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не предпринял мер зарегистрироваться по месту пребывания и с 06.03.2025 по 10.03.2025 нарушил правила миграционного учета, проживая на территории Российской Федерации в отсутствие постановки на миграционный учет.

Данные обстоятельства судья счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, согласился с выводами должностного лица о признании ФИО2 виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете, Федеральный закон № 109-ФЗ) временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев (ч. 3 ст. 20 Закона о миграционном учете).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ).

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ).

В силу п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее - Правила), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Согласно п. 26 Правил иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации) и (или) вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

ФИО2 вменено повторное нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, в связи с установлением 24.02.2025 факта фиктивной регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

В подтверждение факта фиктивной регистрации представлено заключение ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 24 февраля 2025 года, которым установлен факт фиктивной постановки гражданином Российской Федерации ФИО1 по указанному адресу на миграционный учет по месту пребывания ряда иностранных граждан, среди которых ФИО2 (л.д. 42-44). 

Из содержания названного заключения также усматривается, что материалы были направлены в ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области и зарегистрированы по КУСП № 1114 от 18.02.2025, поскольку усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации - фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Вместе с тем, из содержания объяснений ФИО2, полученных 10.03.2025 инспектором ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области, не усматривается, что он не проживал по адресу постановки на миграционный учет по месту пребывания, указав, что не знал о снятии его с миграционного учета, а также о нахождении в разъездах (л.д. 12).

В жалобе в Сланцевский городской суд Ленинградской области ФИО2 также указывал, что не знал о снятии его с миграционного учета, а проживал по адресу постановки на миграционный учет вместе с другими лицами из Кыргызстана, работающими у того же работодателя, что и он.

Доказательств, свидетельствующих об осведомленности ФИО2 до 10 марта 2025 года (дата выявления правонарушения и рассмотрения дела) относительно установления 24 февраля 2025 года факта его фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания, материалы дела не содержат.

Кроме того, по материалам проверки КУСП № 1114 от 18.02.2025 оперуполномоченным ОУР ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области 03.06.2025 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденное заместителем начальника ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области и не отмененное прокурором Сланцевского района Ленинградской области.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.06.2025 следует, что ФИО1 фактически предоставил квартиру по адресу: 

<

адрес>, для иностранных граждан, в том числе ФИО2, для фактического проживания.

Таким образом, факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, а также его осведомленность о соответствующем заключении ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 24.02.2025 и снятии с миграционного учета не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Субъективная сторона вменяемого ФИО2 административного правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности

В силу положений ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При таких обстоятельствах, когда ФИО2 не знал о признании фиктивной его постановки на миграционный учет по месту пребывания, в контексте отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что он фактически не проживал в этом помещении или принимающая сторона не намеревалась предоставить ему это помещение для фактического проживания, то не усматриваю оснований соглашаться с выводами должностного лица и судьи городского суда относительно доказанности в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В решении судьи фактически отсутствует исследование и оценка указанных обстоятельств, касающихся субъективной стороны административного правонарушения.

Доказательства с достоверностью свидетельствующие о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Поскольку допустимые доказательства вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в материалах отсутствуют, постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

решил:

отменить постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 10 марта 2025 года и решение судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Бекмирзаева Улугбека и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Г.В. Костенко)