УИД 87RS0006-01-2023-000907-41

Производство № 2-6/2024 (№2-509/2023)

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

15 января 2024 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н.

при секретаре Клепиковой Т.В., 

с участием прокурора Преснова П.С., 

представителя ответчика администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1, действующего на основании доверенности № 3401 от 11.12.2023,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО2, действующего на основании доверенности № 4876/23 от 18.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности произвести строительство мест накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных,

установил:

Прокурор Провиденского района Чукотского автономного округа в интересах неопределённого круга лиц обратился в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением, с последующими уточнениями, к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее администрация, администрация Провиденского ГО) о возложении обязанности создать места накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных, расположенных в п. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран Провиденского городского округа в соответствии с требованиями п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав их твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), навесом, защищающим от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха на объектах - котельных, в ходе которой установлено, что ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» эксплуатирует 5 котельных, работающих на угле (п. Провидения, с. Новое Чаплино, с. Сиреники, с. Нунлигран, с. Энмелен). Котельные расположены в пределах населенных пунктов, эксплуатируются с использованием угля, в результате сжигания которого образуются отходы (зольный шлак). Отходы производства с. Сиреники, с. Нунлигран хранятся на улице в непосредственной близости к котельной, в п. Провидения остатки переработки угля удаляются с котельной гидрозолоудалением (транспортируются через трубу водой) на площадку хранения, которая также не оборудована в соответствии с требованиями санитарных правил. Котельные в п. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран являются муниципальной собственностью, переданы Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.01.2008 № 08. Обязанность по строительству мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельных территориях в п. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран возложена на администрацию Провиденского городского округа как на собственника объектов теплоснабжения, который, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Срок для исполнения обязанности установить в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

От ответчика администрации Провиденского городского округа поступили возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик не признал исковые требования прокурора, полагая, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Срок для исполнения судебного решения просили установить в течение двадцати четырёх месяцев со дня осуществления финансирования указанных работ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» отзыв на исковое заявление прокурора не представило.

Определением суда от 30.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского ГО (далее Управление финансов) (л.д. 49-50). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление финансов в ходатайстве от 01.12.2023 требования к Управлению финансов в части осуществления финансирования не признало, при этом просили учесть, что срок исполнения судебного решения не может составлять менее 24 месяцев (с учетом сроков принятия бюджетов) (л.д. 55).

В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление финансов, в ходатайстве от 01.12.2023 просило рассмотреть дело без своего представителя (л.д. 55), об уважительных причинах неявки представитель ответчика не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Учитывая изложенное, суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел настоящее дело при имеющейся явке.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель администрации ФИО1, действующий на основании доверенности № 3401 от 11.12.2023, указал, что администрация не признает исковые требования прокурора, поскольку считает, что, эксплуатирующая организация ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», а не собственник обязана в силу п. 2.3.3 договора № 08 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.01.2008 строить и эксплуатировать золо-шлакоотвалы. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО2, действующий на основании доверенности № 4876/23 от 18.12.2023, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, пояснил суду, что эксплуатирующая организация, в силу договора № 08 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.01.2008, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» обязано производить за свой счет текущий и капитальный ремонт переданного по указанному договору имущества и нести все расходы по его содержанию. Площадки для хранения золошлаковых отходов не передавались по договору, их вообще нет в наличии. Обязанность создавать новые объекты на них не возложена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из содержания абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Целью данного документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.

В соответствии с п. 215 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Как следует из п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Классы опасности отходов определены ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 9 Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утверждённого Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, зола от сжигания углей малоопасная имеет код вида отходов 6 11 100 01 40 4, шлак от сжигания углей малоопасный имеет код вида отходов 6 11 200 01 21 4.

Как следует из п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно п. 9 указанного Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Код вида отходов имеет 11-значную структуру. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что зола и шлак от сжигания угля малоопасные относятся к IV классу опасности. 

Таким образом, отходы от сжигания угля могут храниться навалом, насыпью, в виде гряд.

В случае накопления отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления IV класса опасности при их размещении.

Согласно ст. 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено следующее.

Как следует из ст. 41 Устава Провиденского городского округа, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации (http://provadm.ru), администрация Провиденского городского округа Чукотского автономного округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Провиденского городского округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Провиденского городского округа федеральными законами и законами Чукотского автономного округа. Администрация является юридическим лицом.

Прокурором Провиденского района на основании поручения прокурора округа № 07-04/148-23-20770001 (л.д. 5-7), п. 6.11 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Чукотского автономного округа от 31.07.2023 «Об итогах работы органов прокуратуры Чукотского автономного округа в первом полугодии 2023 года и задачах по укреплению законности и правопорядка» (л.д.8-14), вынесено решение № 13 от 05.03.2023 о проведении проверки в администрации Провиденского ГО соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Провиденского района Ковалевой О.А. (л.д.15).

Таким образом, проверка проведена в рамках осуществления прокурорского надзора. 

Согласно справке о результатах проверки требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации котельных на территории Провиденского городского округа от 15.03.2023, составленной помощником прокурора Провиденского района К. О.А., установлено, что ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» эксплуатирует 5 котельных, работающих на угле. Котельные расположены в пределах населенных пунктов, эксплуатируются с использованием угля, в результате сжигания которого образуются отходы (зольный шлак). В нарушение требований законодательства отходы производства с. Сиреники, с. Нунлигран хранятся на улице в непосредственной близости к котельной, в п. Провидения остатки переработки угля удаляются с котельной гидрозолоудалением (транспортируются через трубу водой) на площадку хранения, которая также не оборудована в соответствии с требованиями санитарных правил. Котельные в п. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран являются муниципальной собственностью. Обязанность по строительству мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельных территориях в п. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран возложена на администрацию Провиденского ГО как на собственника объектов теплоснабжения, который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Имеются основания для применения мер прокурорского реагирования (л.д. 16-18).

Аналогичные сведения приведены в представлении прокуратуры района об устранении нарушений требований законодательства, внесённого 15.03.2023 в адрес главы администрации Провиденского ГО (л.л. 19-22).

В судебном заседании прокурором приобщены фототаблицы мест накопления золошлаковых отходов от объектов котельных с. Сиреники, с. Нунлигран, п. Провидения, на которых видно, что золошлаковые отходы накапливаются вблизи котельных на открытом грунте, без защитных сооружений от воздействия атмосферных осадков и ветра, и без твердого покрытия.

Из ответа главы Администрации на представление прокуратуры района № 1278 от 28.04.2023 следует, что в соответствии с заключённым договором безвозмездного пользования от 18.01.2008, на ссудополучателя - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» возложена обязанность своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы (возмещение амортизационных отчислений, эксплуатационные затраты и т.д.) по его содержанию. При эксплуатации котельных эксплуатирующая организация обязана проводить работу по содержанию котельных, в том числе, работу по обращению с отходами производства, образующимися при производстве тепловой энергии. Эксплуатирующая организация, а не собственник котельных должен строить и эксплуатировать золо-шлакоотвалы (л.д.23).

Согласно выписок их реестра муниципального имущества Провиденского городского округа по состоянию на 14.12.2023 Провиденский городской округ является собственником объектов: 1) здание котельной, реестровый номер В87706Н081, площадь 506,5 кв.м., год окончания строительства 1974, адрес: Чукотский АО, Провиденский район, с. Сиреники; 2) здание котельной, реестровый номер В87706Н083, площадь 435,2 кв.м., год окончания строительства 1981, 2000, 2008, адрес: Чукотский АО, Провиденский район, с. Нунлигран; 3) тепловая электростанция пгт. Провидения, реестровый номер В87702Н009, площадь 5447,40 кв.м., год окончания строительства 1949,1959,1963, адрес: Чукотский АО, Провиденский район, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. б/н. (л.д.78,79,80).

На котельную с. Нунлигран имеется технический паспорт. На схеме расположения объекта видно, что котельная расположена на ул. Центральная (л.д. 81-97).

На котельную с. Сиреники имеется технический паспорт. На схеме расположения объекта видно, что котельная расположена на ул. Мандрикова (л.д. 98-113).

На тепловую электростанцию п. Провидения имеется технический паспорт, из которого следует, что объект расположен на ул. Набережная Дежнева, на объекте расположен угольный склад 551,3 кв.м. (л.д.114-183)

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он является начальником участка теплоснабжения котельная № 18 пгт. Провидения. После выведения из работы дизельно-генераторных установок тепловая электростанция пгт. Провидения фактически является котельной. По всем документам в настоящее время она проходит как котельная № 18. Были ли внесены изменения в технический паспорт, он не знает, так как вся документация на объект находится в г. Анадыре. Котельная № 18 расположена на ул. Набережная Дежнева. На сегодняшний день это единственный на территории пгт. Провидения объект, который использует уголь.

Представитель ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что всем котельным, которые ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» используют в работе, присвоены номера. Котельной пгт. Провидения присвоен № 18. Это единственная действующая на территории пгт. Провидения котельная, которая работает на угле. 

Согласно информации ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» от 12.01.2024 для теплоснабжения населенного пункта пгт. Провидения в соответствии с договором № 18 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.01.2018 используется объект «Здание ТЭЦ S=314,6». Согласно приказу № 253 от 30.10.2027 «О введении нумерации отопительных котельных и утверждении норм расхода условного топлива на выработку теплоэнергии» указанному выше объекту присвоено название «Котельная № 18».

Как следует из приказа № 253 от 30.10.2007, утверждена нумерация коммунальных отопительных котельных в населенных пунктах согласно таблице № 1, из которой следует, что котельной п. Провидения присвоена нумерация котельная № 18, 18а.

Согласно копии договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.01.2008 № 08 и приложенному к нему Акту приема-передачи Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» в безвозмездное временное пользование передано недвижимое имущество, находящееся в собственности Провиденского муниципального района, в т.ч.: 1) здание котельной с. Сиреники, без инвентарного номера, год ввода 1974 (п. 66 Акта), 2) здание котельной с. Нунлигран, без инвентарного номера, год ввода 1996 (п. 58 Акта); 3) здание ТЭС, инвентарный номер 01800, год ввода 1965 ( п.11 Акта).

По указанному договору муниципальное имущество передано в безвозмездное временное пользование на 11 месяцев, а в дальнейшем, если ни одна из сторон не заявит требование о расторжении договора, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок. Согласно п. 1.2, 2.3.3 Договора передаваемое имущество используется ссудополучателем в целях достижения оптимального функционирования процесса тепловодоэлектроснабжения в Провиденском муниципальном районе Чукотского АО (п.1.2). Ссудополучатель обязуется своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы (возмещение амортизационных отчислений, эксплуатационные затраты и т.д.) по его содержанию (п. 2.3.3).

Каких-либо договоров, заключенных между администрацией Провиденского городского округа и ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», которыми бы на эксплуатирующую котельные организацию возлагалась обязанность оборудовать специальные площадки для хранения отходов производства – золошлаков, суду не представлено. 

Постановлением Администрации Провиденского ГО от 08.11.2017 № 329 ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» наделен статусом единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории пгт. Провидения, с. Новое Чаплино, с. Сиреники, с. Нунлигран, с. Энмелен (находится в общедоступном месте на официальном сайте Администрации).

Из информации ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» от 20.12.2023 № 01-12/4915 следует, что на котельной п. Провидения в качестве топлива используется бурый уголь, каменный уголь; на котельных с. Нунлигран и с. Сиреники – каменный уголь. Местом складирования отходов, образующихся от сжигания топлива для получения тепловой энергии, от котельных с. Сиреники и с. Нунлигран является производственная территория возле котельной навалом. Для котельной п. Провидения предприятие осуществляет забор морской воды для технологической цели - гидрозолоудаления из котельной. Используемая морская вода с золой и шлаком по системе каналов и трубопроводов сбрасывается периодически на поле фильтрации для нейтрализации активных веществ. Золошлакоотвал расположен на значительном расстоянии от береговой линии моря и отделен насыпной дамбой. В межотопительный период золошлаки вывозятся за территорию населенного пункта для дальнейшего складирования. Оборудованные площадки для складирования золошлаковых отходов во всех катальнях отсутствуют (л.д. 68-70).

Таким образом, судом установлено, котельные пгт. Провидения, с. Сиреники и с. Нунлигран находятся в муниципальной собственности Провиденского городского округа. Указанные котельные в качестве топлива используют уголь, от сжигания которого образуются зольные шлаки, относящиеся к IV классу опасности, золошлаковые отходы накапливаются навалом вблизи котельных с. Сиреники и с. Нунлигран на открытом грунте, без защитных сооружений от воздействия атмосферных осадков и ветра, и без твердого покрытия, то есть на необорудованных площадках. В п. Провидения остатки переработки угля удаляются с котельной гидрозолоудалением (транспортируются через трубу водой) на площадку хранения, которая также не оборудована в соответствии с требованиями санитарных правил. Последствием такого ненадлежащего хранения возможно загрязнение почвы, а с учётом агрегатного состояния отходов и разноса их ветром, также загрязнение окружающей среды и атмосферы. 

На день рассмотрения настоящего гражданского дела в суде площадки для хранения золошлаков, оборудованные в соответствии с действующим законодательством, не созданы. Ни ответчик, ни третье лицо ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» не предложили иные варианты размещения золошлаковых отходов, соответствующие требованиям законодательства.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо создать (построить) места накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на администрацию Провиденского городского округа как на собственника объектов теплоснабжения.

Доводы ответчика о том, что обязанность по соблюдению требований закона о размещении отходов лежит на хозяйствующем объекте (ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз»), на которого договором о передаче в безвозмездное пользование котельных возложена обязанность по их текущему и капитальному ремонту не состоятельна, поскольку создание (строительство) мест накопления и хранения золошлаковых отходов не может относиться к ремонту (восстановлению имеющихся объектов). 

Кроме того, администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, не представила доказательств того, что ею вопросы местного значения городского округа, а именно организация сбора промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, решены в полном объеме. 

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Накопление промышленных отходов на необорудованных площадках, расположенных на прикотельных территориях в границах населённых пунктов, противоречит следующим нормам законодательства: ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, тем самым нарушаются экологические права неопределённого круга лиц. 

Таким образом, по настоящему делу иск прокурора подан в защиту гарантированных Конституцией РФ и другими федеральными законами прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая сложную транспортную схему доставки материалов в населенные пункты района, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), необходимости ответчику формирования бюджета с учетом средств для строительства соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд полагает, что разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда будет 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Решая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В ч. 1 ст. 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, администрация Провиденского ГО освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа, заявленные в интересах неопределённого круга лиц к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о возложении обязанности создать места накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных, расположенных в пгт. Провидения, с. Сиреники, с. Нунлигран Провиденского городского округа, удовлетворить.

Возложить на администрацию Провиденского городского округа обязанность создать места накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельных, расположенных по адресам:

Чукотский автономный округ, 

<

...>;

Чукотский автономный округ, Провиденский район, с. Сиреники;

Чукотский автономный округ, Провиденский район, с. Нунлигран, 

в соответствии с требованиями п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав их твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), навесом, защищающим от воздействия атмосферных осадков и ветров, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Деркач

Мотивированное решение составлено 22.01.2024.