Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 февраля 2018 Дело № 2а-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

15 февраля 2018 года г. Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Кола Мурманской области об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации города Кола Мурманской области об об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий, в обоснование требований указав, что 

<

дата> в Администрацию г. Кола поступили уведомления от ФИО1 подписанные также ФИО2 и ФИО3 о проведении трёх публичных мероприятий: пикетирования 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на площади возле торгово-развлекательного комплекса «Магнит», по адресу: ул. Миронова, дом 1, город Кола с количеством участников до 300 человек; пикетирования 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на территории возле памятника В.И. Ленину по адресу: пр. Советский, д. 26 в городе Кола с количеством участников до 270 человек; шествия Кольского гей-парада 

<

дата> с 

<

данные изъяты> по проспекту Защитников Заполярья от Советского проспекта до улицы Поморская в городе Кола с количеством участников до 300 человек.

<

дата> административный ответчик уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий по причине невозможности предоставления избранных заявителями мест и времени проведения мероприятий в связи с использованием другими заявителями, подавшими заявки ранее 

<

дата>, предложив избрать иные места для использования под пикеты и шествие, не предложив при этом альтернативных мест или времени проведения шествия и пикетирований. Полагают, что административным ответчиком был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, поскольку в нарушение п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Определений Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02 апреля 2009 года и N 705-О-О от 01 июня 2010 года административным истцам не были предоставлены предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований. По мнению истцов, этим они фактически были лишены возможности эффективно реализовать право на свободу собраний. 

Предполагают, что истинным основанием для отказа в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения административного ответчика о том, что проведение заявленных публичных мероприятий может привести к нарушению федерального законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, что, по мнению административных истцов, свидетельствует о дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Полагали, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации, а именно: признавать и защищать права граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Ссылаясь на рекомендации Комитета Министров Совета Европы и Комитета ООН по правам человека, указывали на необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Обосновывая правовые основания своих требований, истцы ссылались на решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации.

Административные истцы в обоснование своих доводов также ссылались на то, что в поданных ими в Администрацию г. Кола уведомлениях они указывали на готовность изменить место и/или время их проведения по мотивированному предложению администрации, кроме того, подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. Считали, что основной причиной отказа административного ответчика в согласовании проведения шествия и пикетирований является неприятие целей публичных мероприятий.

В связи с чем просят признать незаконными решение Администрации города Колы –отказ в согласовании заявленных истцами публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований № от 

<

дата> и обязать Администрацию города Колы согласовать проведение заявленных публичных мероприятий. 

Позднее административные истцы представили в дополнение к административному иску письмо административного ответчика № от 

<

дата>, указав, что, по мнению административных истцов, действительным основанием для отказа в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились предположения административного ответчика о том, что проведение заявленных публичных мероприятий может привести к нарушению федерального законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ранее представили заявление, согласно которого просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил возражения на административный иск, согласно которого не согласился с заявленными требованиями в обоснование указав, что в направленных ФИО1 ответах Администрации г. Колы на уведомления административных истцов о проведении публичных мероприятий содержатся мотивированные разъяснения об отсутствии возможности согласования места, времени проведения публичного мероприятия, а также маршрута движения участников, в целях поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, но не отказ в проведении самих публичных мероприятий. Полагал, что пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 № 27-П, не предусматривает обязанность органа власти по указанию конкретного альтернативного места или времени проведения публичного мероприятия, в то время как административные истцы не исполнили обязанность по информированию органа местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его мотивированного предложения.

Кроме того, обратил внимание суда на то, что в силу требований действующего законодательства, при получении уведомления о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления в каждом конкретном случае оценивает безопасность проведения публичного мероприятия в местах, указанных в уведомлении о его проведении. Оценив возможность проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий, Администрация г. Колы, привела соответствующие доводы о невозможности согласования проведения заявленных публичных шествия и пикетирований в конкретных местах, направив соответствующие разъяснения. При оценке безопасности проведения публичных мероприятий учитывались также и нормы предельной заполняемости территории, а также предполагаемое скопление граждан в местах, указанных для проведения публичных мероприятий, поскольку 

<

дата> в адрес администрации поступила заявка Мурманской региональной общественной организации мото-клуб «Северный Орден МС» об использовании площади перед ТРК «Магнит» в районе здания № 1 по пр. Миронова в г. Кола 

<

дата> с 

<

данные изъяты> часов для остановки и сбора участников репетиции спортивно-зрелищных мероприятий в количестве до 300 человек, а также заявка МОУДО ДЮСШ Кольского района Мурманской области от 

<

дата> о проведении спортивно-развлекательного мероприятия «Открытие зимних игр и забав» 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на Центральной городской площади 

<

данные изъяты> 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на лыжной трассе за памятником Воину Победителю и 

<

дата> с 

<

данные изъяты> от дома № 26 по пр. Советский в г. Кола, через дом № 50 по пр. Советский до дома № 3 по пр. Защитников Заполярья в количестве до 150 человек (детей). 

Просит также учесть, что место проведение пикета, указанное в одном из уведомлений - у памятника Ленину В.И., не отвечает требованиям безопасности участников данного публичного мероприятия, поскольку предполагаемая численность превышает норму предельной заполняемости указанной территории относительно ее площади. В уведомлении о проведении шествия по маршруту движения по пр. Защитников Заполярья от Советского проспекта до улицы Поморская в городе Кола организатором не указано по каким элементам дороги (проезжая часть, тротуар) будет осуществляться передвижение участников шествия в количестве 300 человек, а также формы и методы обеспечения общественного порядка в части перекрытия (ограничения) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия, обеспечения беспрепятственного движения пешеходов, а также транспортной безопасности и безопасности дорожного движения. Кроме того, по маршруту шествия осуществляется движения маршрутных транспортных средств, международное сообщение, непосредственно на маршруте следования шествия расположены детские учреждения- детско-юношеская спортивная школа Кольского района и Кольский районный Центр культуры. В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к запрещенной для распространения среди детей отнесена, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи (п.4 ч.2 ст. 5). Поскольку все заявленные административными истцами места проведения публичных мероприятий являются общественными, в которых, в связи проведением ранее согласованных администрацией г. Колы публичных мероприятий, будут присутствовать несовершеннолетние, при рассмотрении вопроса безопасности проведения публичных мероприятий принимаются во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, направленные на защиту таких конституционно значимых ценностей как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию. В связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, явка которых судом обязательной не признавалась.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствие с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия, и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статьи 11 (пункт 2) Конвенции о защите прав человека, статьи 2 (части 2) Декларации прав и свобод человека и гражданина, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей, при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

- пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

- шествие- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. 

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 12 названного Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Таким образом, данная норма предусматривает обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Мурманской области от 24.03.2011 N 1330-01-ЗМО (ред. от 04.05.2014) "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Мурманской области" (принят Мурманской областной Думой 10.03.2011) при организации и проведении публичного мероприятия его организаторы и участники должны соблюдать требования Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также требования настоящего Закона.

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2013 № 19-ПП «О единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера местах на территории Мурманской области» (ред. от 12.01.2018) установлены специально отведенные места для проведения публичных мероприятий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 

<

дата> в Администрацию города Кола ФИО1 было подано три уведомления, подписанные также ФИО2 и ФИО3:

- о намерении провести публичное мероприятие - пикетирование 

<

дата> с 

<

данные изъяты>, на площади возле торгово-развлекательного комплекса «Магнит» по адресу: 

<

...>, с предполагаемым количеством участников 300 человек, цель публичного мероприятия – призыв к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию (далее - пикет);

- о намерении провести публичное мероприятие - пикетирование 

<

дата> с 

<

данные изъяты>, на территории возле памятника В.И. Ленину по адресу: 

<

...>, с предполагаемым количеством участников 270 человек, цель публичного мероприятия- призыв к исполнению Постановления Европейского Суда по правам человека от 

<

дата> по делу «ФИО4 и другие против России», вступившего в силу 

<

дата>, о неправомерности российских законов о запрете пропаганды гомосексуализма и нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, а также призыв к отмене федерального закона о запрете гей-пропаганды;

- о намерении провести публичное мероприятие – шествие 

<

дата> с 

<

данные изъяты> по проспекту Защитников Заполярья от Советского проспекта до улицы Поморская в г. Кола, с предполагаемым количеством участников 300 человек, цель публичного мероприятия –привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии (далее - шествие).

Письмом от 

<

дата> № администрацией города Колы было сообщено о невозможности проведения заявленных административными истцами публичных мероприятий в обозначенное время, поскольку избранные ими места и время проведения пикетов и шествия не могут быть предоставлены ввиду использования другими заявителями, подавшими заявки ранее 

<

дата> и предложено дополнительно избрать иные места для использования по пикеты и шествие, обратившись вновь в администрацию. 

Письмом от 

<

дата> № в согласовании в проведении заявленного публичного мероприятия шествия 

<

дата> отказано, поскольку на планируемом маршруте его проведения по пр. Защитников Заполярья от Советского проспекта до улицы Поморская в городе Кола расположены детские учреждения: ДЮСШ Кольского района и Кольский районный Центр культуры, в связи с чем, реализация заявленных в уведомлении цели в ходе проведения публичного мероприятия – в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, нарушает права и интересы несовершеннолетних лиц, охраняемые федеральными законами. В уведомлении отсутствует указание, где будет проходить шествие – по тротуару или по проезжей части дороги. В случае предполагаемого движения шествующих по проезжей части дороги исключается осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на соответствующем участке дороги в виде временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, поскольку по проезжей части проспекта Защитников Заполярья в г. Кола осуществляется движение общественного и иного транспорта.

Проведение шествия по указанному маршруту и объявленная цель публичного мероприятия нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию", п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних).

При этом организаторам митингов разъяснено, что на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае его проведения могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказа либо запрета в проведении заявленного административными истцами мероприятий в решении административного ответчика не содержится. Действия административного ответчика совершены в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа. Нарушения порядка принятия обжалуемого решения не установлено. 

В данном случае установлено, что в местах планируемого проведения пикетов ранее запланированы другие спортивно-развлекательные массовые мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних детей:

- заявка от 

<

дата> от организатора Мурманской региональной общественной организации мото-клуб «Северный Орден МС» на использование площади перед ТРК «Магнит», по адресу: 

<

...> для временной остановки и сбора участников репетиции спортивно-зрелищных мероприятий на пробный заезд 

<

дата> с 

<

данные изъяты>, предполагаемое количество участников и зрителей 200-300 человек;

-«Открытие недели зимних игр и забав», заявка от 

<

дата> от организатора МОУДО ДЮСШ Кольского района Мурманской области с предполагаемым количеством участников и зрителей до 150 человек, местом проведения 

<

дата> в период времени с 

<

данные изъяты> на центральной городской площади (пр. Советский, д. 26), программа мероприятия –торжественное открытие и игры для воспитанников детских дошкольных учреждений, 

<

дата> с 

<

данные изъяты> на проспекте Советский, д. 26-проспект Советский, д. 50-проспект Защитников Заполярья, д. 3 –эстафета по скандинавской ходьбе (все желающие без ограничения возраста, закрытие).

О проведении публичных мероприятий в указанное время и местах до административных истцов было доведено и подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, административному ответчику было заявлено о проведении нескольких публичных массовых мероприятий разной направленности в одно время и в одном месте, что, учитывая сведения о количестве предполагаемых участников заявленных публичных мероприятий, свидетельствовало о невозможности обеспечения безопасности как лиц участвующих в публичном мероприятии, так и не участвующих в нем, в связи с чем, указание в обжалуемом ответе Администрации города Колы на невозможность согласования проведения пикетирований и шествия в заявленных местах и в заявленное время является обоснованным. При этом в рассматриваемом случае у ответчика не возникло обязанности предложить истцам иные места для проведения публичных мероприятий.

Кроме того, согласно преамбуле и подпункту "c" пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года), для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Статьей 6 указанной Конвенции предусмотрено, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статьей 8 данной Конвенции предусмотрено, что государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства - участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Согласно статье 34 Конвенции о правах ребенка государства - участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в п. 1, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (п. 1).

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 436-ФЗ от 29 декабря 2010 года "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, а в соответствии с пунктом 1 статьи 2 этого же Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), учитывая намерение истцов провести публичные мероприятия с заявленными выше целями в местах, предполагающих присутствие большого количества людей, данные мероприятия несомненно окажут информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, которые, принимая во внимание, в том числе и время и место проведения пикетирований и шествия, очевидно могут находиться в местах их проведения, так как в тех местах, где истцы планировали провести публичные мероприятия находятся как детские учреждения, так и жилые дома. 

Таким образом, поскольку семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то, принимая во внимание заявленное количество участников, формы проведения (пикетирования с большим количеством участников, шестивие) и тематику запланированных мероприятий, которые имеют для истцов актуальное значение, такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт "ж" части 1 статьи 72).

При таких обстоятельствах, оценивая оспариваемые ответы административного ответчика применительно к приведенным выше нормам права, исходя из интересов несовершеннолетних, расценивает их как принятые в защиту интересов детей от возможного негативного влияния на их развитие и соответствующими требованиям части 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Противоречие заявленных целей планируемых истцами публичных мероприятий законодательному запрету на пропаганду гомосексуализма среди детей исключали для уполномоченного органа необходимость предложения организаторам шествия и пикетирований иных альтернативных мест и времени их проведения, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении исполнительным органом пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", являются несостоятельными.

Доводы административных истцом о допущенных нарушениях административным ответчиком многочисленных рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решений Европейского суда по правам человека, а также актов Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, признающих недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, судом не принимаются во внимание, поскольку несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право. Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что принятым административным ответчиком решением о несогласовании административным истцам места и времени проведения публичных мероприятий была допущена дискриминации по отношению к административным истцам, поскольку законодательный запрет на нарушение прав несовершеннолетних детей относится ко всем, в то время как истцы не представили доказательств того, что информацию, которую они планировали доводить до жителей и гостей города, они были намерены распространять в допустимой нейтральной форме, исключающей пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-176, 180, 226-227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Кола Мурманской области об оспаривании решения об отказе в согласовании заявленных к проведению публичных мероприятий и возложении обязанности согласования проведения заявленных публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий 

О.С. Корепина