УИД 14RS0031-02-2025-000063-48

№ 2а-АВ-44/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 7 августа 2025 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Гущин И.А., при секретаре Карташовой И.А. с участием административного истца прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 и представителя административного ответчика Отделения МВД России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дела по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Министерства внутренних дел России по Абыйскому району о возложении обязанности устранить имеющиеся нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которым в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 42, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 просит возложить на Отделение МВД России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) (далее по тексту ОМВД России по Абыйскому району РС (Я)) обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) (далее ИВС), расположенного по адресу: адрес санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой. 

В обоснование иска, в заявлении указано, что в ходе проверки соблюдения ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) требований законодательства содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, установлены нарушения статей 23 и 24 Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктов 42 и 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, выразившиеся в отсутствии принятия мер по организации материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, содержащихся в указанном учреждении, а именно отсутствие в камерах изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений санитарных узлов с соблюдением необходимых требований приватности, кранов с водопроводной водой.

Из материалов дела следует, что оно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поводом для обращения прокурора в суд, явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на установленные законодательством надлежащие обязанности по организации материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, содержащихся в указанном учреждении, что нарушает их право на нормальные условия содержания, отсутствие бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям. С момента рассмотрения представления прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 2 октября 2024 года до настоящего времени меры по организации материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, содержащихся в ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) не приняты. 

По состоянию на текущую дату ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) не созданы условия материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, содержащихся в ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я), что нарушает их право на нормальные условия содержания, отсутствие бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям. Меры по вопросу о финансировании работ по строительству объекта за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ответчиками до настоящего времени не решены. Указанные меры возложены на Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия), и Министерство внутренних дел Российской Федерации, являющихся главным распорядителем бюджетных средств и получателем. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав подозреваемых, административно арестованных содержащихся указанном учреждении, нуждающихся в незамедлительном обеспечении жизненно необходимого оборудования, в условиях надлежащего технического состояния помещений камер содержания учреждения, то есть между сторонами, состоящими в не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности правоотношениях, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к другому участнику, возник публичный спор, подлежащий рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2025 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и привлечение в качестве соответчиков Министерство внутренних дел Российской Федерации и МВД по республике Саха (Якутия), а так же заинтересованного лица Администрации Муниципального района Абыйский улус (район) Республики Саха (Якутия).

Представитель ответчика ОМВД России по Абыйскому району РС (Я), в судебном заседании пояснил, что на протяжении нескольких лет решается вопрос о приведении технического состояния здания ОМВД в надлежащее. Направлялись письма в МВД по Республики Саха (Якутия) и в администрацию Муниципального района Абыйский улус (район) Республики Саха (Якутия), на которые получены ответы об отсутствии финансирования. Административное здание на основании распоряжения и договора передано в безвозмездное пользование администрацией Муниципального района Абыйский улус (район) Республики Саха (Якутия) с 8 июля 2011 года и указанный договор пролонгируется каждые пять лет. В ответах МВД по Республике Саха (Якутия) на направленные ранее письма указано, что административное здание ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) является муниципальной собственностью, в связи с чем капитальный ремонт здания возлагается на администрацию района. В 2012 году к зданию находящемуся в безвозмездном пользовании осуществлен пристрой здания ИВС Отделения МВД России по Абыйскому району, строительство которого осуществлялось за счет народных средств и средств Администрации района. С МВД Республики и МВД России денежные средства на строительство не выделялись. В связи с техническими изменениями в 2014 году составлен новый технический паспорт. В 2021 году в связи с отсутствием канализации и санитарного узла в здании, на народные средства и средства Администрации осуществлена установка санитарного узла и проведение работ по подключению здания к системе канализации. До настоящего времени в связи с изменениями санитарного устройства здания новый технический паспорт Администрацией района не заказан и не составлен. На сегодняшний день с Администрацией района решается вопрос о выделении земельного участка в черте поселка Белая Гора, предназначенного для строительства административного здания ОМВД России по Абыйскому району, но к соглашению с МВД Республики о размерах участка с приближенными коммуникациями Администрация до настоящего времени не пришла, ввиду отсутствия в черте поселка территорий земельных участков, размерами заявленными требованиями МВД по Республике Саха (Якутия) в 1,1 Га. Администрация смогла предложить в черте поселка 0,8 Га. Заявленный требованиями МВД по Республике Саха (Якутия) земельный участок возможно выделить только за пределами поселка Белая Гора где нет ни каких коммуникаций. В связи с такими обстоятельствами строительство нового здания ОМВД России откладывается на неопределенный срок.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Саха (Якутия) надлежащем образом извещенный, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Направил отзыв на административное исковое заявление.

В направленном отзыве на административно исковое заявление просил суд отказать в требованиях прокурора, ссылаясь на то, что здание ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) находится в муниципальной собственности Администрации муниципального района Абыйский улус (район), в бюджете не предусмотрено денежных средств на капитальный ремонт зданий, которые не являются собственностью МВД. Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом МВД России на региональном уровне, которое не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета.

Возложение на территориальные органы МВД России обязанности по выделению денежных средств на осуществление мероприятий по оборудованию ИВС нарушает принцип разделения властей и бюджетное законодательство, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность. Прокурор фактически просит произвести улучшение переданного в безвозмездное пользование объекта недвижимости без согласия его собственника и вне предусмотренных условиями договора расходов на текущий и капитальный ремонт здания для поддержания его в пригодном для использования состоянии, что фактически приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Представитель административного ответчика МВД России надлежащим образом извещенный в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в судебном заседании не участвовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В направленном в суд письме сообщил, что здание, в котором располагается ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) действительно находится в муниципальной собственности Администрации Муниципального района «Абыйского улуса (район) Республики Саха (Якутия) и передано в безвозмездное пользование на основании Договора № Б-41/12-23 от 27 декабря 2023 года. Ссылаясь на статью 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы по ее содержанию, если иное не предусмотрено договором. Согласно пункту 3.2.3 указанного договора безвозмездного пользования предусмотрено, что пользователь обязан не допускать ухудшение технического состояния закрепленного в безвозмездное пользование муниципального имущества, осуществлять его капитальный и текущий ремонт, в том числе фасада, при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения. Пунктом 3.2.13 данного договора предусмотрено, что проведение перепланировок, переоборудования, капитального ремонта переданного в безвозмездное пользование имущества, пользователь осуществляет исключительно по письменному разрешению Администрации. В случае подачи письменного заявления о проведении капитального ремонта и (или) перепланировки для целевого обеспечения объекта администрация не имеет возражений.

Административный истец доводы и требования указанные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме. Указал, что доводы административного ответчика представителя Министерства внутренних дел по Республики Саха (Якутия) о том, что прокуратура понуждает своими исковыми требованиями к нарушению бюджетного законодательства в нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации в условиях дефицита бюджетных средств ссылаясь на определения Верховного суда Российской Федерации от 11 августа 20223 года № 127-КГ22-9-К4, от 13 июля 2023 года № 127-КГ23-4-К4 и от 6 сентября 2023 года № 127-КАД23-17-К4 считает неосновательными с учетом, что административное исковое заявление, направленное в суд не связывает административных ответчиков только финансированием для оборудования камер изолятора временного содержания санитарным узлом, с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой. Доказательств того, что иным способом обеспечить оборудование камер изолятора временного содержания санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой административные ответчики в суд не предоставили.

Неосновательным считает и довод о том, что улучшение переданного в безвозмездное пользование объекта недвижимости, без согласия его собственника и вне предусмотренных условиями договора на текущий и капитальный ремонт здания для поддержания его в пригодном для использования состоянии учитывая, что по доводам заинтересованного лица направленном в письме, капитальный ремонт за счет ссудополучатель предусмотрен договором безвозмездного пользования, а также администрация не возражает, в случае подачи письменного заявления о проведении капитального ремонта и (или) перепланировки для целевого обеспечения объекта. Учитывая доводы заинтересованного лица и ответчиков, последние самоустранились от исполнения указанных пунктов договора, осуществляя строительство ИВС и обустройство здания ОМВД России по Абыйского района санитарным узлом за счет средств администрации и народных средств, чем проявили бездействие по исполнению требований законодательства и принятию мер по надлежащему использованию здания переданного в безвозмездное пользование еще с 2011 года.

Ходатайствовал об уточнении административно исковых требования в связи с переходом и рассмотрением дела в порядке административного судопроизводства, просит: - Признать незаконным бездействие Отделения МВД России по Абыйскому району Республики Саха Якутия, Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Министерства внутренних дел Российской Федерации по непринятию мер в части оборудования камер изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой; - Обязать Отделение МВД России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) в течении одного года, с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: адрес санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой; 

- Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия), как на главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оказать содействие ОМВД России по Абыйскому району в устранении выявленных нарушений.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) (dep.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство» сервер поселка Белая Гора постоянного судебного присутствия).

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также мнение явившихся участников судопроизводства рассмотрел дело без участия представителей административного ответчика МВД России, МВД по Республике Саха (Якутия) и заинтересованного лица представителя Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район) Республики Саха (Якутия).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Абыйского района проведена проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых при содержании в ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я).

В нарушение Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, камеры изолятора временного содержания ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) предназначенные для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не оборудованы санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

По указанным нарушениям прокуратурой Республики Саха (Якутия) 2 октября 2024 года в адрес временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) вносилось представление об устранении нарушений.

Однако, проведенной проверкой установлено, что Отделением Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) меры по организации материально – бытового и санитарно – гигиенического обеспечения подозреваемых, обвиняемых, административно арестованных, содержащихся в данном учреждении не принимаются, что является существенным нарушением законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается материалами проверки.

Статьями 1, 23, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (зарегистрировано в Минюсте России 9 декабря 2005 года № 7246) (далее – Правила).

Согласно пунктов 42, 45 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Камеры изоляторов временного содержания оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

Согласно Положению об МВД по Республике Саха (Якутия), утвержденному Приказом МВД России от 28 июля 2017 года N 553, МВД по Республике Саха (Якутия) является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета.

За МВД по Республике Саха (Якутия) в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное МВД по Республике Саха (Якутия) по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. МВД по Республике Саха (Якутия) в целях реализации своих полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МВД по Республике Саха (Якутия).

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 (ред. от 11 февраля 2023 года) утверждены Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - Положения).

В силу подпункта 100 пункта 11 Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По мнению суда, в соответствии с действующим законодательством бездействие, в данном случае выражается в противоправном неисполнении органами и должностными лицами возложенных на них обязанностей, влекущих нарушение прав и законных интересов граждан (подозреваемых, обвиняемых).

Статья 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 16 Федерального Закона N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" утверждены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которыми предусмотрены требования к материально бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых. 

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона N 103-ФЗ).

Однако в нарушение указанной нормы Федерального закона не обеспечены надлежащие материально-бытовые условия для содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что МВД по Республике Саха (Якутия) нарушения, изложенные в представлениях прокуратуры Республики Саха (Якутия), рассматривались на оперативном совещании, заместителем начальника полиции МВД по Республике Саха (Якутия) по охране общественного порядка полковником полиции ФИО3.

Ранее, до рассмотрения представления в период с 2017 года по 2022 год с интервалом в два года в МВД по Республике Саха (Якутия) и Администрацию района направлялись служебные письма о необходимости выделения финансирования на устранение нарушений, но до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования и возможности выделения бюджетных средств на ремонт здания которое является собственностью муниципалитета. Вопрос о строительстве нового здания ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) отложен на неопределенный срок, в связи с отсутствием подходящего размера земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МВД России и МВД Республики Саха (Якутия), как на главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, обязанности по оказанию содействия ОМВД России по Абыйскому району в рамках своих полномочий оборудовать камеры ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, а на ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) обязанности по устранению вышеназванных нарушений.

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, а также разъяснения, изложенные в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", возложение обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.

Доводы представителей административных ответчиков о невозможности приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) в соответствие нормативным требованиям с учетом конструктивных особенностей и муниципальной собственности здания, а именно невозможность оборудования камер санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не исключают обязанность органов внутренних дел соблюдать требования Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

На основании вышеизложенного требования административного иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) предпринимались недостаточные меры по устранению выявленных проверкой нарушений законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС, а именно служебные письма адресованные в адрес МВД по Республике Саха (Якутия) и в Администрацию района направлялись в период с 2017 года по 2022 год с интервалом в два года. После рассмотрения представления прокуратуры Республики Саха (Якутия) на оперативном совещании в МВД по Республике Саха (Якутия) заявки и служебные письма на устранение выявленных нарушений и выделении финансирования для приведения помещений ИВС в соответствии нормативным требованиям Руководством ОМВД России по Абыйскому району не направлялись, меры по контролю за исполнением федерального законодательства со стороны вышестоящих подразделений МВД России и МВД по Республике Саха (Якутия) не осуществлялись.

Кроме того, как указал представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального района «Абыйский улус (район)» собственник не имеет возражений по проведению капитального ремонта в принадлежащем здании переданном в безвозмездное пользование учитывая, что в договоре оговорены данные условия с которыми согласился ссудополучатель МВД по Республики Саха (Якутия) и ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) при его заключении. Письменные заявления в адрес администрации со стороны ответчиков не направлялись.

Помимо этого ОМВД России по Абыйскому району с целью подготовки проектно-сметной документации и технического задания запрос в МВД по Республике Саха (Якутия) о предоставлении технических характеристик санитарных кабин, с целью оборудования зон приватности в соответствии с пунктом 12.2.4. СП 500.1325800.2018 не направлялись.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в возникших спорных правоотношениях бездействие административных ответчиков - ОМВД Российской Федерации по Абыйскому району МВД по Республике Саха (Якутия) и МВД России нашло свое подтверждение, поскольку со стороны административных ответчиков не предпринимались действия по устранению нарушений федерального законодательства с 2012 года.

Доводы представителя административного ответчика МВД по Республике Саха (Якутия) об отсутствии системы канализации и водопровода в здании ОМВД России по Абыйскому району, а также то, что произвести улучшение переданного в безвозмездное пользование объекта недвижимости без согласия его собственника вне предусмотренных условиями договора расходов на текущий и капитальный ремонт здания, для поддержания его в пригодном состоянии, являются несостоятельными, поскольку опровергаются показаниями представителей административного ответчика ОМВД России по Абыйскому району РС (Я), учитывая, что в 2021 году в помещении основного здания установлен санузел для работников отделения и договором безвозмездного пользования № Б-41/12-23от 27 декабря 2023.

Изучив и проанализировав все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что возложение на административных ответчиков обязанности соответствует их компетенции и полномочиям, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам указанным в административно исковом заявлении и направлены на восстановление прав, а также законных интересов широкого круга лиц.

Доказательств того, что иным способом оборудовать камеры ИВС ОМВД России по Абыйскому району РС (Я) санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой не представляется возможным административные ответчики в суд не представили.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Поскольку заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся под стражей в ИВС в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться под стражей в будущем, круг лиц, в интересах которых подан административный иск, не является определенным.

Учитывая, что по делу установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о правильном применением норм материального и процессуального права, определением обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, административно исковые требования прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) и Отделению Министерства внутренних дел России по Абыйскому Республики Саха (Якутия), об оспаривании бездействия – удовлетворить с учетом уточненных требований.

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) и Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер в части оборудования камер изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой.

Возложить на Отделение Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия), обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать камеры изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: адрес санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой; 

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия), как на главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оказать содействие Отделению Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) в устранении вывяленных нарушений Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию камер изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: адрес санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой;

Обязать руководство Отделения Министерства внутренних дел России по Абыйскому району Республики Саха (Якутия) и Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия), прокуратуру Республики Саха (Якутия) и суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 7 августа 2025 года