57RS0026-01-2025-002227-71 Производство № 2-1991/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г.Орел 

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Орловского районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Орловский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес>» (далее - МУП «Ресурс») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, указав в обоснование заявленных исковых требований, что по результатам проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МУП «Ресурс» выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные при осуществлении пользования недрами в целях добычи подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин в отсутствие государственного разрешения (лицензии).

По указанным основаниям прокурор просил суд обязать МУП «Ресурс» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин, расположенных в Неполодском сельском поселении Орловского муниципального округа 

<

адрес>: в 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Кондырева, 

<

адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №).

В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МУП «Ресурс» по доверенности ФИО1, не оспаривая необходимость получения ответчиком соответствующих разрешительных документов, полагала недостаточным испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда.

В судебное заседание представители Департамента надзорной и контрольной деятельности 

<

адрес>, администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе на подземные водные объекты, к которым относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В силу ч. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

На основании ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, определены Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

На основании абз. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу абз. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со ст. 15 Закона о недрах к целям лицензирования пользования недрами относится, помимо прочего, обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

На основании ст. 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Исходя из указанного нормативно-правового регулирования следует, что пользование недрами в отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) приводит к нарушению обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации. Такой пользователь недр, в нарушение указанных норм закона, допускает самовольное пользование недрами. Отсутствие у пользователя недр лицензии указывает на недоказанность соответствия пользователя обязательным требованиям, установленным законом. 

Согласно правовому регулированию, установленному положениями ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В судебном заседании установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что в собственности Орловского муниципального округа 

<

адрес> находятся разведочно-эксплуатационные скважины для добычи подземных вод, используемые для организации водоснабжения населения Неполодского сельского поселения, расположенные в 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Кондырева, 

<

адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №). Постановлением администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> от Дата № указанные скважины на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес>, что подтверждается приложением к указанному постановлению.

Согласно сведениям МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес>, представленным по запросу прокурора, в отношении указанных скважин проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам не предоставлялись, зоны санитарной охраны не устанавливались.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами по делу не оспаривались.

В соответствии со ст. 50 Закона о недрах споры по вопросам пользования недрами разрешаются судом в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Поскольку ответчиком нарушены требования законодательства, устанавливающие порядок и условия пользования недрами, интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, недопущение их самовольной добычи, характер данного споры свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что МУП «Ресурс» с 2023 года осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации указанных выше скважин, не имея на это лицензии, удостоверяющей право ответчика на пользование недрами.

Таким образом, деятельность МУП «Ресурс» по незаконной добыче подземных вод нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах. Указанные действия ответчика нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

В судебном заседании также установлено, что вступившим в законную силу решением Орловского районного суда 

<

адрес> от Дата по административному делу №а-1992/2025 удовлетворены административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, признано незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в 

<

адрес>, д. Новоселово, 

<

адрес>, д. Мерцалова, д. Неполодь, д. Кондырева, д. Тайное, д. Труфаново Орловского муниципального округа 

<

адрес>, на администрацию Орловского муниципального округа 

<

адрес> возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 14 разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод, расположенных в 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), д. Кондырева, 

<

адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №), принять меры по получению санитарно-эпидемиологических заключений в отношении разработанных проектов зон санитарной охраны в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и направлению указанных проектов в управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности 

<

адрес> для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора и необходимости возложения на МУП «Ресурс» обязанности получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин, расположенных в Неполодском сельском поселении Орловского муниципального округа 

<

адрес>: в 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Кондырева, 

<

адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №).

При этом с учетом пояснений сторон в судебном заседании, учитывая необходимость выделения бюджетных денежных средств для выполнения указанных мероприятий, объем действий, необходимых для устранения нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения обязанности по обеспечению разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, равный 30 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» Орловского муниципального округа 

<

адрес> в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационных скважин, расположенных в Неполодском сельском поселении Орловского муниципального округа 

<

адрес>: в 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, территория Мезенского педагогического колледжа (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес>, пер. Больничный (кадастровый №), 

<

адрес>, 

<

адрес>А (кадастровый №), д. Новоселово (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №), д. Мерцалова (кадастровый №), д. Неполодь (кадастровый №), д. Кондырева, 

<

адрес> (кадастровый №), д. Тайное (кадастровый №), д. Труфаново (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025.

Судья Д.С. Тишков