Дело № 12-311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием защитника ООО «...» ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «...» (далее - ООО «...») на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Дзержинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г.Перми от 03.04.2019 №, которым ООО «...» привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г.Перми от 03.04.2019 № ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по факту невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «...» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что административным органом не доказан состав правонарушения, поскольку не установлено время окончания снегопада, а соответственно срок устранения недостатков, с которого необходимо исчислять срок их выполнения. Организацией проводились меры по устранению недостатков проезжей части в виде зимней скользкости, обнаруженный при повторной проверке недостаток возник из-за погодных условий в виде обильного выпадения снега. 

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал. 

Административный орган – отдел МВД России по Добрянскому району о дне слушания извещен, представителя не направил.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется прямым либо косвенным умыслом.

Согласно ч. 1,2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) установлено, что Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2,3 Положения о федеральном государственном надзоре в области дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства от 19.08.2013 №716 федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. 

Должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора. 

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Закона установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №380, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, Дата на автомобильной дороге Адрес, выявлено образование зимней скользкости (слой снежного наката, слой рыхлого снега на оси проезжей части, стекловидный лёд), проезжая часть не обработана противогололедными материалами, в связи с чем, было выдано предписание № от Дата года в ... с требованием произвести снегоочистку, обработать весь участок автомобильной дороги противогололедными материалами, устранить зимнюю скользкость в соответствии с требованиями п.п. 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017. П.6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014, со сроком исполнения не более 5 часов с момента получения предписания; произвести снегоочистку указанного участка автомобильной дорога, обеспечить видимость горизонтальной разметки, в соответствии с. п. 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017. П.6.1, 6.2, 7.1 ГОСТ 33181-2014, со сроком исполнения не более 5 часов с момента окончания снегопада. 

Дата в ... составлен акт о выявленных недостатках, выявлен факт невыполнения предписания № от Дата. 

В связи с неисполнением предписаний государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чусовской» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «...» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от Дата, актами выявленных недостатков от Дата, фотоснимками, предписанием № от Дата в ..., объяснениями ФИО2, ФИО3

В соответствии с договором субподряда на выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг. от 25.12.2017 ООО «...» приняло на себя обязательства выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2017-2022 гг.

Таким образом, на ООО «...» возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги Адрес

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника об отсутствии состава правонарушения, поскольку не установлено время окончания снегопада, а соответственно срок устранения недостатков, с которого необходимо исчислять срок их выполнения суд находит несостоятельным, поскольку состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, в данной правовой ситуации объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении в установленный срок (до Дата) предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения.

То обстоятельство, что в журнале ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений имеется запись о проведении очистки проезжей части с обработкой ПГМ на автодороге ... Дата, наличие информации о маршруте движения техники, не свидетельствует о фактическом выполнении данных работ, а соответственно об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку нарушение выявлено сотрудниками ГИБДД, зафиксировано актами и фотоснимками Дата в ..., то есть по истечении срока установленного предписанием. 

Довод о том, что на момент проведения проверки сотрудниками ГИБДД исполнения требований предписания, недостатки возникли по причине обильных снегопадов, суд также находит несостоятельным, поскольку как следует из архива наличие снега зафиксировано с периодичностью, а именно: в период времени с Дата ... до ..., с ... до ..., с ... до ..., с ... до ..., что позволяло Обществу выполнить требования предписания.

Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписаний должностного лица при отсутствии доказательств принятия ООО «...» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что ООО «...» как лицо, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильной дороги, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ООО «...» по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, в размере ниже низшего предела.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш е н и е:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского судебного района г. Перми, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №5 Дзержинского судебного района г.Перми от 03.04.2019 № № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «...» к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «...» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента принятия.

.

. Судья Л.А. Богомолова