Судья: Мотько Д.Ю. Дело № 12-884/2024

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО2,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2023 года заместитель начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальник отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что оснований для назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку правонарушение совершенное ФИО2 посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В части срока обжалования постановления судьи районного суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемый судебный акт принят – 28 ноября 2023 года.

Копию обжалуемого судебного акта Контрольно-счетная палата Краснодарского края получила – .........., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ........ (Т.2, л.д.31). 

Жалобу Контрольно-счетная палата Краснодарского края направила в районный суд .........., что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ........ (Т.2 л.д. 33).

При таких обстоятельствах, процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара не нарушен.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 и ФИО1, поддержавших доводы жалобы, ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющим целевое назначение на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2018 года № 1063 (далее - Правила № 1063).

Согласно пункту 9 Правил № 1063 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации и содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Государственная поддержка из федерального бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия подпункта 1.1.1.2, пункта 1.1.1 «Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (за исключением субсидии, указанной в подпункте 1.1.1.1 настоящего перечня) подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944.

Как следует из материалов дела и постановления об административном правонарушении, между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края .......... заключено соглашение ........ о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на сумму 110 669,2 тысяч рублей (в редакции дополнительного соглашения от ..........).

В силу пункта 6.1.1. указанного Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и предоставлению отчетности, является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Согласно подпункту 4.3.3. названного соглашения министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края приняло на себя обязательство по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта «Объем остатка ссудной задолженности по субсидированным кредитам (займам) - 1 463 921,8 тысяч рублей» на .......... (приложение ........ к указанному Соглашению).

В ходе проверки предоставленного в соответствии с подпунктом. 4.3.7.3 названного Соглашения министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и об обязательствах, принятых в целях их достижения на .......... установлено, что фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам)» составило 1 618 440,1 тысяч рублей (менее установленного соглашением значения на 154 518,3 тысяч рублей), что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены иные межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 14 марта 2022 года № 73 «Об организации работы по выполнению показателей результативности использования субсидий, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в 2022» (в редакции приказа от 26 декабря 2022 года № 710) заместитель начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АП1К, начальник отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК ФИО2 является ответственным должностным лицом указанного министерства за выполнение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от .......... ........ «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) - 1 463 921,8 тысяч рублей», который на .......... не достигнут.

На основании Положения об отделе субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного министром сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского .......... (указанный отдел является структурным подразделением управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК министерства и осуществляет практическую реализацию возложенных на управление функций в сфере финансирования государственной поддержки АПК Краснодарского края и по своду отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК, а также по осуществлению межведомственных запросов в целях предоставления мер государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов, а именно: осуществляет подготовку и предоставление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заявок на предоставление предельных объемов финансирования в сроки, установленные указанным органом исполнительной власти Российской Федерации (подпункт 1 пункта 5.2 раздела 2 названного положения об отделе); осуществляет рассмотрение документов, представляемых получателями субсидий, являющихся основанием для получения бюджетных средств на государственную поддержку по мероприятиям, отнесенным к сфере деятельности отдела (подпункт 2 пункта 5.2 раздела 2 упомянутого положения об отделе) и осуществляет иные полномочия.

Указанный отдел в соответствии с пунктом 7 раздела 4 положения об отделе возглавляет заместитель начальника управления, начальник отдела. 

В соответствии с пунктом 8 раздела 4 начальник отдела осуществляет непосредственное руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций и состояние исполнительной дисциплины.

Согласно приказу министерства сельского хозяйства перерабатывающей промышленности Краснодарского края «О назначении ФИО2» от .......... ........ ФИО2 с .......... назначен на должность заместителя начальника управления по бухгалтерскому учету, субсидированию, отчетности и государственным закупкам, начальника отдела субсидирования АПК, с .......... замещает должность заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК (приказы министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от .......... ........, от .......... ........, служебный контракт ........ от .......... (в редакции дополнительных соглашений от .......... ........, от .......... ........).

Согласно пункту 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПИС, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного министром сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края .......... одними из должностных обязанностей начальника отдела являются: осуществление внутреннего финансового контроля бюджетных процедур министерства, закрепленных в установленном порядке за отделом, в части выполнения задач отдела; организация выполнения возложенных на отдел функций; визирование проектов правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к ведению отдела; исполнение поручения министра, заместителя министра, начальника управления; точно и в срок выполнение указания и поручения министра, заместителя министра и начальника управления; отчет о результатах исполнения должностных обязанностей перед министром, заместителем министра, начальником управления.

Кроме того согласно пункту 5 указанного должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника, установленную законодательством ответственность в том числе и за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

С данным должностным регламентом ФИО2 ознакомлен .........., что подтверждается его росписью (Т.1 л.д. 115-127).

За нарушение условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов (субсидии), имеющих целевое назначение: на .......... не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по соглашению от .......... ........ «Объем остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) - 1 463 921,8 тыс. рублей» в нарушение подпункта 4.3.3 вышеназванного Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 9 вышеупомянутых Правил ........ должностное лицо – заместитель начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальник отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемым постановлением.

Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

При назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания судья районного суда, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, признание им своей вины в качестве смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что ФИО2 впервые совершено административное правонарушение, посчитал возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Между тем постановление судьи районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае, если впервые совершенное административное нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). 

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля. 

Положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Закона № 248-ФЗ). Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ)).

Как следует из п.2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год в период с 10 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ за 2022 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год.

С учетом изложенного, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках государственного финансового контроля. Факт совершения правонарушения установлен в рамках экспертно-аналитического мероприятия при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год. 

Учитывая, что Закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внешнего государственного финансового контроля, применение в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерно, поскольку основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является выявление факта совершения административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу должно быть мотивированным.

Как усматривается из обжалуемого постановления, при разрешении вопроса о применении в отношении заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда со ссылкой на часть 2 статьи 4.1 и статью 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходил из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, признания им своей вины в качестве смягчающего обстоятельства, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и из того, что впервые совершенное должностным лицом ФИО2 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля.

При этом в обжалуемом постановлении вопрос о наличии всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства и устойчивости бюджетной системы, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судьей районного суда не разрешался и никакой оценки не получил.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2023 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства дела и с учетом требований указанных статей принять законное и обоснованное решение, в рамках статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда 

решил:

жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК, начальника отдела субсидирования и сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО2 - отменить. 

Дело направить в Ленинский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В.