Дело № 2а-190/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Весельевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Усть-Пристанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, возложении обязанности по организации в течение трех месяцев работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» в соответствии с Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, утвержденных Постановлением Администрации края от 19 января 2016 года №10.

В обоснование иска указал, что была проведена проверка исполнения ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с участившимися случаями нападения животных на людей, по результатам которой установлено, что ответчиком не принимается должных мер к регулированию численности бродячих животных. Государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Между тем, указанные полномочия надлежащим образом не исполняются, муниципальный заказ на отлов, транспортировку и содержание безнадзорных животных не размещен, пункт передержки животных не создан. Представление прокурора с требованием об устранении вышеуказанных нарушений оставлено без удовлетворения. Непринятие действенных мер Администрацией Усть-Пристанского района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства. Поэтому в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор района счел необходимым обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Усть-Пристанского района Шушаков М.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала об удовлетворении заявленных требований на том основании, что они не бездействуют, неоднократно направляли письма в приюты для животных с просьбой заключить договор на оказание услуг по отлову и содержанию бездомных животных, с 1 декабря 2018 года будет проводиться запрос котировок на заключение указанного договора. Финансирование из краевого бюджета в размере 43000 рублей не позволяет органу местного самоуправления создать и содержать пункт передержки животных.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся так же меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Законом края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных».

В целях реализации вышеуказанного закона постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 утвержден Порядок отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, которым предусматривается, что отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями и предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствующих услуг) юридическими и физическими лицами. Отловленные безнадзорные животные в день отлова помещаются в пункты передержки животных.

Таким образом, указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления района, в данном случае – Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 15 октября 2018 года, ответом главы района и не оспариваются представителем ответчика.

При этом ответчик начал принимать меры по надлежащему исполнению своих полномочий в указанной области в 2018 году, только после проведенной прокурорской проверки. Так, 12 октября 2018 года были направлены письма в приюты для бездомных животных «Ласка», «Алиса» с просьбой заключить договор на оказание услуг по отлову и содержанию бездомных животных. До настоящего времени ответы не получены. 26 ноября 2018 года на сайте был размещен заказ на заключение муниципального контракта по отлову и содержанию бездомных животных на 2018-2019 годы.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории Усть-Пристанского района не проведены мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, предусмотренные Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 19 января 2016 года №10, не создан пункт передержки животных, соответствующий договор ни с кем не заключен.

Поэтому пояснения представителя административного ответчика о том, что работа в этом направлении ведется, суд не принимает во внимание.

Указанное бездействие органа местного самоуправления – Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края является незаконным.

Вместе с тем непринятие действенных мер по организации проведения на территории Усть-Пристанского района мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» в соответствии с Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 19 января 2016 года №10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий О.А. Репникова