УИД 61RS0044-01-2025-000020-12

Судья: Мелконян Л.А. Дело № 11-864/2025

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Мясниковского района от 10 декабря 2024 года, решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением Административной комиссии при Администрации Мясниковского района от 10 декабря 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей. 

Решением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 мая 2025 года постановление Административной комиссии при Администрации Мясниковского района от 10.12.2024 г. оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления административного органа и решения судьи районного суда по мотивам их незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильную квалификацию действий привлекаемого к административной ответственности лица, а также на то, что постановление вынесено неуполномоченным административным органом.

Одновременно в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда, учитывая доводы, приведенные в жалобе, а также в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным его удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражениями на жалобу, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Статья 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц - от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц - от 10 000 до 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2024 года при обследовании земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенного на землях администрации Хаперского сельского округа Мясниковский район, кадастровый номер: 61:25:0600601:289, общей площадью 2200887 га, находящегося в аренде у ФИО1 на основании договора аренды № 4.5/23 от 25.04.2023 года, было выявлено неисполнение арендатором правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, а именно допущено зарастание земельного участка сорной растительностью. 

Таким образом, административный орган посчитал доказанным наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в связи с чем 10 декабря 2024 года вынес обжалуемое постановление.

С указанным выводом согласился судья Мясниковского районного суда Ростовской области в своем решении от 14 мая 2025 года

Оценивая материалы дела и доводы жалобы о неправильной квалификации действий ФИО1, судья областного суда приходит к следующему.

Правовой основой государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Областной закон Ростовской области № 858-ЗС от 14 января 2008 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», иные областные законы и другие нормативные правовые акты Ростовской области.

В соответствии со статьей 4 Областного закона № 858-ЗС от 14 января 2008 года Правительством Ростовской области 20 сентября 2012 года принято Постановление № 905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» (далее – Правила).

Правила разработаны на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 11 июля 1994 года и согласованной с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 5 июля 1994 года, Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденных Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 28 декабря 1994 года и согласованных с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26 января 1995 года, Областного закона от 22 июля 2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Областного закона от 14 января 2008 года №858-ЗС «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области».

Правила устанавливают обязательные требования к собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Правила регламентируют деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, направленную на сохранение и восстановление плодородия почв, получение определенного уровня урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и развитие животноводства.

Требования Правил обязательны для собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на территории Ростовской области, в том числе и для ФИО1, как арендатора земельного участка на территории Ростовской области.

Согласно п. 2.1.5 Правил не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

Таким образом, п. 2.1.5 Правил содержит специальную норму по отношению к иным нормативно-правовым актам, как федерального, так и регионального значения.

Ответственность за нарушение п. 2.1.5 Правил прямо предусмотрена статьей 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что находящийся у ФИО1 в аренде земельный участок к/н 61:25:0600601:289, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, зарос сорной растительностью.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ФИО1, как арендатора земельного участка, требований п. 2.1.5 Правил, и соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». 

Отклоняя доводы жалобы о вынесении постановления в отношении ФИО1 неуполномоченным административным органом, судья областного суда учитывает, что административные комиссии в соответствии со ст. 10.9 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» рассматривают, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 9.3 данного Областного закона.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Областного закона Ростовской области, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 6.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Областного закона Ростовской области, вопреки доводам жалобы, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии при Администрации Мясниковского района от 10 декабря 2024 года, решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: