Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 декабря 2017 года.

Дело 2- 3997/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания в РФ, об обязании включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы и об обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об установлении факта проживания в РФ, об обязании включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы и об обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указала, что с **.**.2017 приехала из Республики К. на постоянное место проживания в РФ к сыновьям – гражданам РФ. **.**.2017 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением от **.**.2017 в назначении страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ иностранного гражданина, вида на жительство.

Истец полагает отказ Пенсионного фонда незаконным, просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории РФ с **.**.2017, обязать Пенсионный фонд включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы в К.: с 03.03.1969 по 20.08.1970 в должности технички в Родниковской школе-интернате, с 01.09.1970 по 01.07.1974 – учеба в Теширском ИПТ, с 05.07.1974 по 11.09.1975 – в должности мастера в Амбетовском СПТУ, с 01.10.1975 по 20.08.1976 в должности инженера в колхозе «Красное поле», с 13.09.1976 по 01.03.1977 в должности техника – испытателя на заводе «Актюбинск Сельмаш», с 01.04.1977 по 24.06.1977 в должности и.о. инженера по технике безопасности в совхозе – заводе «Приморский», с 18.07.1977 по 25.10.1979 в должности начальника охраны в Аркалыкском элеваторе, с 31.10.1979 по 27.05.1986 в должности заместителя директора в Спецавтобазе Тургойского облспецхозобъединения, с 28.05.1986 по 31.12.1990 в должности страхового агента в страховой фирме Госстрах, и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с **.**.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила суду, что зарегистрирована по месту жительства в п.С. Псковского района, однако с момента приезда в РФ проживает в г.Пскове в доме, принадлежащем ее сыну по адресу 

<

адрес>. В К. своего жилья не имела, снялась там с учета по месту жительства, так как возвращаться назад не собирается, приехала на постоянное место жительства в РФ к сыновьям. Собирается в последующем оформить вид на жительство и получить гражданство РФ. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении страховой пенсии по старости, указав, что из Пенсионного фонда К. поступило пенсионное дело истца со сведениями о выплате истцу пенсии по **.**.2017. Однако, на момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии, пенсионного дела и трудовой книжки истца у ответчика не было. Поэтому, необходимо рассмотреть вопрос о включении спорных периодов работы истца, так как в трудовой книжке имеются подчистки в дате рождения истца. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в РФ из государств – бывших республик СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Республикой Казахстан.

В силу ст. 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств- участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. 

Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Такая же норма содержалась и в ранее действующем ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно ч.3 ст.3 которого иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Согласно п.1 ст. 8, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие необходимый страховой стаж.

В силу Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации. Документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.1953 года рождения, является гражданкой республики К.. Проживала до **.**.2017 в К..

**.**.2017 года въехала на территорию РФ, с 15.08.2017 по 09.11.2017 поставлена на учет по месту пребывания 

<

адрес>.

**.**.2017 Каблаева обратилась в УМВ УМВД России по ПО с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. (л.д.24 - 25).

**.**.2017 года ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до **.**.2020 года.

**.**.2017 истица получила страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, **.**.2017 г. оформила временное свидетельство, подтверждающее оформление полиса медицинского страхования.

В настоящее время из показаний истицы и свидетеля установлено, что она проживает у своего сына 

<

адрес>. 

Видом на жительство истец не документировался, так как в соответствии с п.2 статьи 8 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 

**.**.2017 года Каблаева обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от **.**.2017 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ иностранного гражданина, вида на жительство (л.д.6-7).

Из представленного Пенсионным Фондом К. пенсионного дела истицы видно, что ФИО1 являлась получателем пенсии в К. с **.**.2011. 

Согласно справке –аттестату Пенсионным органом К. пенсия выплачена истцу по **.**.2017. 

В судебном заседании истец пояснила, что прибыла на постоянное место жительства в город Псков к своим детям, с **.**.2017 она постоянно и непрерывно проживает на территории РФ, возвращаться на родину не собирается, своего жилья там не имела, с регистрации по месту проживания снялась, имеет разрешение на временное проживание. Намерена обратиться за получением вида на жительство в РФ после истечения одного года с момента получения разрешения на временное проживание. 

В судебном заседании свидетель К. А.В. – сын истицы показал, что **.**.2017 мать переехала к нему насовсем. Еще в 2009 г. он ей купил дом в д.

<

адрес>. В К. своего жилья не имела.

Действительно, у истца отсутствует вид на жительство, что вызвано соблюдением определенных процедур его получения в соответствии с законодательством РФ.

Однако отсутствие «вида на жительство», само по себе безусловным основанием для лишения гражданина права на пенсионное обеспечение, служить не может, если вид на жительство своевременно не мог быть получен по независящим от граждан причинам, но при этом установлен факт постоянного проживания иностранного гражданина на территории РФ с определенного времени на законных основаниях.

Таким образом, одним из условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории РФ.

Конституционный суд РФ в определении от 04 марта 2004 года № 146-0, указывая на наличие пенсионных прав у иностранных граждан на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, также указал на возможность установления судом факта постоянного проживания иностранного гражданина, исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ № 71-ВО7-4, №80-ВО6-15 от 08.02.2007 года, в определении Верховного суда РФ от 12 декабря 2008 года №48-ВО8-13.

Таким образом, требование вида на жительство от иностранного гражданина в подтверждение факта постоянного проживания для назначения пенсии не исключает возможности установления такого факта судом при наличии законных к тому оснований.

Судебное же решение об установлении факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории России, влечет соответствующие правовые последствия для такого лица, поскольку федеральный закон связывает право иностранного гражданина на получение пенсии в РФ именно с фактом его постоянного проживания на территории России.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории РФ с **.**.2017 года подтверждается объяснениями истца, свидетеля, а также исследованными выше судом доказательствами. Стороной ответчика данный факт не оспаривается. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянно проживает на территории России с указанного времени, все ее действия говорят о стойком намерении остаться и проживать в РФ. 

Разрешая возникший между сторонами спор относительно даты, с которой истице должна быть назначена и выплачена страховая пенсия по старости, суд руководствуется нормами Соглашения от 13.03.1992 г., имеющими приоритет перед национальным законодательством, принимая также во внимание, что в силу ст.3 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации наряду с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации, и учитывает при этом следующее.Понятия «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» и «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин», связываемые с получением разрешения на временное проживание и вида на жительство, введены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ.На момент подписания Соглашения от 13.03.1992 г. в Российской Федерации действовал Закон СССР от 24.06.1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ признан не действующим на территории Российской Федерации по истечении трёх месяцев со дня официального опубликования названного Федерального закона), в ст.5 которого содержались понятия: «постоянно проживающие и временно пребывающие в СССР иностранные граждане», при этом указано, что иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. В соответствии с п.26 Правил пребывания иностранных граждан в СССР, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.04.1991 г. № 212 (постановлением Правительства РФ от 27.11.2012г. №1231 признано не действующим на территории РФ), органы внутренних дел выдавали иностранным гражданам разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в СССР.На основании п.31 названных Правил, иностранные граждане, постоянно проживающие в СССР, подлежали прописке по месту постоянного жительства, Таким образом, исходя из норм законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент подписания Соглашения от 13.03.1992 г., иностранный гражданин признавался постоянно проживающим в Российской Федерации после получения соответствующего разрешения, при этом ранее действовавшее законодательство не содержало понятия «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» и не предусматривало выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание на территории России.Нормы Соглашения не содержат прямого указания на необходимость постоянного проживания граждан государств – участников Соглашения на территории другого государства в качестве обязательного условия для назначения и выплаты им пенсии, прекращение и возникновение пенсионных прав указанных граждан Соглашение связывает с их переселением в пределах государств – участников Соглашения.Поэтому при применении международного договора - Соглашения от 13.03.1992 г. понятие «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» не может рассматриваться в том значении, как это определено в ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведённой выше, вид на жительство удостоверяет право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ и не может влиять на пенсионные права. По смыслу п.5 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18, граждане государств – участников Соглашения считаются постоянно проживающими на территории России, если они зарегистрированы по месту жительства в установленном порядке.Истец зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, факт её постоянного проживания на территории России с **.**.2017 установлен судом. Выплата истице пенсии в Республике К. прекращена **.**.2017 г. Следовательно, в силу п.1 ст.6 Соглашения и абз.6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 г., страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с **.**.2017 г., в связи с чем требование истицы о возложении на ответчика соответствующей обязанности является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

При переезде пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства-участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Наличие правопреемства свидетельствует о непрерывности выплаты пенсии как источника средств существования пенсионера.

Кроме того, суд считает, что подлежит удовлетворению и требование о включении спорных периодов работы в общий рудовой и страховой стаж истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.66 Трудового кодекса РФ и п.2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 (далее -Правила от 16 апреля 2003 года), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Кроме того, по смыслу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 (далее — Правила от 24 июля 2002 года), трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Аналогичная норма содержится в п. 11 ныне действующих Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 N 1015.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе (абзац 4 ст. 66 Трудового кодекса РФ).

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках"), было установлено так же, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.Согласно пунктам 2.2, 2.3 Инструкции заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.На титульном листе трудовой книжки истца и вкладыша в нее указана дата рождения истца 18.02.1953, однако цифра «3»имеет подчистку.

Вместе с тем, из пенсионного дела истца, поступившего из Республики К. следует, что данная трудовая книжка принадлежит именно истцу, так как ей выплачивалась ранее пенсия с учетом периодов работы, указанных в данной книжке.

Все записи о спорных периодах работы имеются в трудовой книжке, у суда нет оснований не доверять данным записям, которыми подтверждается трудовая деятельность истца.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из материалов дела следует, что **.**.2017 Каблаева обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное). 

Факт постоянного проживания истца на территории РФ с момента приезда установлен судом и не оспаривался ответчиком.

Согласно п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Разъяснения в данном письме в совокупности с нормами Соглашения от 13.03.1992 позволяют суду прийти к выводу о возможности назначения истцу пенсии с **.**.2017, то есть с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии в Республике К..

В связи с этим требование истца о назначении пенсии с **.**.2017 года подлежит удовлетворению.

Иное решение данного вопроса нарушало бы конституционные права иностранного гражданина на социальное обеспечение по старости при его переселении на постоянное место жительства в РФ, государство, присоединившееся к Соглашению от 13.03.1992 и, следовательно, обязанного выполнять его положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с **.**.2017. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 периоды работы в К.: с 03.03.1969 по 20.08.1970 в должности технички в Родниковской школе-интернате, с 01.09.1970 по 01.07.1974 – учеба в Теширском ИПТ, с 05.07.1974 по 11.09.1975 – в должности мастера в Амбетовском СПТУ, с 01.10.1975 по 20.08.1976 в должности инженера в колхозе «Красное поле», с 13.09.1976 по 01.03.1977 в должности техника – испытателя на заводе «Актюбинск Сельмаш», с 01.04.1977 по 24.06.1977 в должности и.о. инженера по технике безопасности в совхозе – заводе «Приморский», с 18.07.1977 по 25.10.1979 в должности начальника охраны в Аркалыкском элеваторе, с 31.10.1979 по 27.05.1986 в должности заместителя директора в Спецавтобазе Тургойского облспецхозобъединения, с 28.05.1986 по 31.12.1990 в должности страхового агента в страховой фирме Госстрах, и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с **.**.2017 и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с **.**.2017. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Э.В. Кузнецова