Дело № 2-1272/2021

УИД 

<

...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.,

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, 

установил:

Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о понуждении к совершению действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что Брянской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением санитарно – эпидемиологического законодательства, а также законодательства о защите прав пассажиров и инвалидов проведена проверка содержания и оснащения железнодорожной станции «Снежетьская» Брянско–Калужского регионального участка пассажирских обустройств – Московской дирекции пассажирских обустройств (далее МДПО) – Центральной дирекции пассажирских обустройств (далее ЦДПО) – филиала ОАО «РЖД». 

В ходе проверки установлено, что в нарушение Методических рекомендаций по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016), «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года № 2705р, положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», железнодорожная станция «Снежетьская» не оборудована в полном объеме специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами железнодорожного транспорта. Границы опасной зоны у краев платформ со стороны путей не имеют визуального и тактильного обозначения (противоскользящую сигнальную полосу и тактильные указатели). Платформы не оборудованы специальными плитами для пассажиров с ослабленным зрением (отсутствуют тактильные полосы, имеющие волнистую и шероховатую поверхность). 

Станция «Снежетьская» находится на балансе Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств МДПО ЦДПО филиала ОАО «РЖД» и передана на техническое обслуживание АО «Центральная пригородная пассажирская компания» на основании договора от 

<

дата> №. 

Но поскольку, собственником станции «Снежетьская» является ОАО «РЖД», общество несет ответственность по устранению нарушений норм действующего законодательства в части обеспечения доступности маломобильных групп населения в пользовании железнодорожным транспортном, в том числе, обязанность финансирования работ по улучшению объекта транспортной инфраструктуры.

По итогам проверки, исполняющим обязанности транспортного прокурора в адрес ОАО «РЖД» 

<

дата> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Вместе с тем, до настоящего времени соответствующие меры ответчиком не предприняты, что свидетельствует о нарушении прав потребителей, выразившимся в не оборудовании специальными приспособлениями железнодорожной станции в целях беспрепятственного пользования инвалидами услугами железнодорожного транспорта.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просит суд обязать ОАО «РЖД» оборудовать пассажирские платформы станции «Снежетьская» тактильным покрытием и тактильными наземными указателями, необходимыми для пользования гражданами с ограниченными возможностями. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным обстоятельствам. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела. Суду пояснил, что положения действующего законодательства в части обеспечения доступности инвалидам объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию объектам транспортной инфраструктуры, либо объектам прошедшим реконструкцию, модернизацию. Станция «Снежетьская» введена в эксплуатацию в 1965 году, и истцом не представлено доказательств ее реконструкции до настоящего времени. Кроме того, не представлены доказательства фактического нарушения прав граждан маломобильной группы населения, ввиду отсутствия жалоб граждан на ненадлежащее оказание транспортных услуг. Центральной дирекцией пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» сформирована программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры, в соответствии с которой выполнение работ по реконструкции железнодорожной станции «Снежетьская» запланировано на 2022 год, что свидетельствует о совершении ответчиком действий по принятию адекватных мер, направленных на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров. Вместе с тем, в случае принятия решения об удовлетворении заявленных требований представитель ответчика просил суд для устранения имеющихся нарушений установить срок более 6 месяцев. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора АО «Центральная пригородная пассажирская компания» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 784 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы и тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Как установлено судом, следует из материалов дела, Брянской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением градостроительного, санитарно – эпидемиологического законодательства, а также законодательства о защите прав пассажиров, инвалидов проведена проверка содержания и оснащения железнодорожной станции «Снежетьская» Брянско–Калужского регионального участка пассажирских обустройств–МДПО – ЦДПО – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что железнодорожная станция «Снежетьская» состоит из одной платформы, введенной в эксплуатацию в 

<

дата> и, находится на балансе Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств – ЦДПО – филиала ОАО «РЖД» (присвоен инвентарный №). 

В соответствии с договором от 

<

дата> №, указанный объект транспортной инфраструктуры передан АО «Центральная пригородная пассажирская компания» на содержание и техническое обслуживание в соответствии с «Требованиями к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 

<

дата> №.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.4.4. указанных Требований, на станции «Снежетьская» отсутствуют отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформ, обозначающие опасные участки и направления движения для пассажиров с ослабленным зрением. 

Меры, по устранению имеющихся нарушений, во исполнение представления исполняющего обязанности транспортного прокурора от 

<

дата>, ответчиком до настоящего времени не предприняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В целях определения основных методических подходов к работе по обслуживанию маломобильных групп населения на железнодорожном транспорте общего пользования Распоряжением ОАО «РЖД» от 

<

дата> № утвержден стандарт (СТО РЖД 03.001-2014) «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров». 

Так, согласно пункту 5.4.2 СТО РЖД 03.001-2014 (Общие требования к пассажирским платформам), граница опасной зоны пассажирской платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда), должна быть не менее 0,75 метров. Обозначение границы опасной зоны выполняется контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной 0,15-0,2 метра. Предупреждающие тактильные указатели на пассажирской платформе допускается обустраивать перед сигнальной полосой на расстоянии не менее 0,9 метра от края платформы или вместо сигнальной полосы на расстоянии не менее 0,75 метра.

Пунктом 7.1 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 

<

дата> №, установлено, что граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы.

В соответствии со стандартом ГОСТ Р 52875-2018, распространяемым на тактильные наземные указатели, распознаваемые инвалидами по зрению и устанавливающим технические требования к используемым материалам и технологиям, определяющим их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства, обозначение границы опасной зоны у края платформы выполняется протяженным предупреждающим тактильно-контрастным указателем - шуцлинией, представляющей собой однородную тактильную полосу шириной от 90 до 100 мм, выступающей на 5 мм над уровнем поверхности, верхняя поверхность шуцлинии должна иметь закругленные края. Между торцами шуцлинии с целью отвода воды следует обеспечивать зазоры по 30 мм на расстоянии от 600 до 1200 мм по ГОСТ Р 52875-2018.

В пункте III «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 

<

дата> №, приведено понятие «тактильных контрастных указателей», под которыми понимаются - наземные и напольные: технические средства сигнализации, распознаваемые путем осязания стопами ног или белой тростью, обустраиваемые на поверхности основных путей движения инвалидов по зрению, для предупреждения о препятствиях и опасных местах, для тактильного обозначения безопасных путей следования и зон ожидания или получения услуг.

Согласно части 3 статьи 2 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию.

Такие требования установлены, в том числе СП 59.13330. 2016 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с пунктом 5.1.10 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», тактильно – контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещать на расстоянии 0,8-0,9 метра до препятствия, доступного ввода, начала опасного участка, перед внешней лестницей. Глубина предупреждающего указателя должна быть в пределах 0,5-0,6 метра и входить в общее нормируемое расстояние до препятствия. Указатель должен заканчиваться до препятствия на расстоянии 0,3 метра. Указатели должны иметь высоту рифов 5 мм. 

Согласно пунктам 8.4.9 - 8.4.11 указанного свода правил помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения, на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или иными безопасными стационарными подъемными устройствами, доступными для инвалидов.

Пунктом 8.4.12 СП 59.13330.2016. установлено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной не менее 0,15 м, располагающейся на расстоянии 0,75 м (без учета ширины полосы) от края платформы, и предупреждающими тактильными указателями. При применении тактильных указателей, контрастных по отношению к покрытию пассажирской платформы, использование сигнальной полосы необязательно.

Отсутствие тактильных наземных указателей, тактильного покрытия, а также отсутствие ограничительной линии вдоль края пассажирской платформы на платформе, создает опасность для жизни и здоровья пассажиров - инвалидов по зрению, так как указанные лица, желая приобрести проездной документ, следуют по платформе/перрону к месту его приобретения - билетным кассам, а также находятся на территории перрона/платформы непосредственно перед посадкой-высадкой в поезд, что может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба их имуществу.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). 

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Ввиду изложенного на ОАО «РЖД», как собственника объекта транспортной инфраструктуры, возложена обязанность по содержанию железнодорожной станции «Снежетьская» в надлежащем состоянии, способствуя обеспечению безопасности жизни и здоровья, находящихся на платформе лиц.

Довод представителя ответчика о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01 июля 2016 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, признан судом несостоятельным, поскольку, из статьи 15 названного Федерального закона не следует, что ее положения применимы только при строительстве новых объектов. Обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения актуальна для собственников ранее построенных и эксплуатируемых в настоящее время зданий/сооружений.

Кроме того, отсутствие сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами, на предмет нарушения их прав при пользовании услугами железнодорожного транспорта, не может свидетельствовать об отсутствии нарушений закона и невозможности принятия мер к их устранению.

Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, с возложением на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию пассажирской платформы станции «Снежетьская» тактильным покрытием и тактильными наземными указателями, необходимыми для пользования граждан с ограниченными возможностями.

В силу положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 6 месяцев, с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать пассажирскую платформу станции «Снежетьская» тактильным покрытием и тактильными наземными указателями, необходимыми для пользования граждан маломобильных групп населения.

Настоящее решение подлежит исполнению в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись С.А. Марина