дело № 2а-2755/2020

25RS0001-01-2020-003090-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой 

при секретаре И.О.Барсуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки-1» к ОСП по ИДЮЛ ВГО, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России № 10 по Приморскому краю, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

представитель СНТ «Черемушки-1» обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что с СНТ «Черемушки-1» на основании постановления от 22.05.2019 был взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2019 №-ИП, о взыскании задолженности по налогам в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС № 10 по ПК на сумму 3 415 рублей. Указанной задолженность возникла на основании постановления ИФНС № 10 по ПК № 1500 от 21.03.2019 по недоплаченному налогу. Оплата указанного земельного налога в размере 3 415 рублей была произведена 17.12.2018 года, оплата производилась от физического лица – председателя СНТ «Черемушки-1» ФИО1, заявление о зачислении этой суммы в счет оплаты земельного налога принято Межрайонной ИФНС № 10 в канцелярии 19.12.2018. Указанные постановления СНТ «Черемушки-1» не получало. О наличии исполнительных производств председателю ФИО1 стало известно после удержания 13.12.2019 с расчетного счета товарищества в ПАО «АТБ» 10 000 рублей, в инкассовом поручении банка основанием для удержания денежных средств указано постановление об обращении взыскания на денежные средства товарищества от 26.11.2019, которое товарищество также своевременно не получало. При вынесении постановлений судебными приставами-исполнителями не принято во внимание то обстоятельство, что сумма основного долга в размере 3 415 руб. не была удержана, взыскатель уведомил об отзыве своих претензий. Председатель СНТ «Черемушки-1» всегда своевременно производит оплату налогов и сборов, вовремя подает отчетные документы, никаких задолженностей не имеет. Для выяснения обстоятельств представитель СНТ «Черемушки-1» 17.02.2020 обратился с письменным заявлением (после личного приема в налоговой) в ИФНС № 10, где разъяснили, что денежные средства в размере 3 415 рублей были ошибочно не зачтены, после выявления ошибки в ОСП было направлено извещение 13.05.2019. Пристав не выясняя обстоятельств 22.05.2019 вынесла постановление об обращении взыскания, чем причинила огромный по меркам садоводческого товарищества материальный ущерб. Товарищество не ООО, не то юридическое лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность и извлекает прибыль. Несмотря на то, что заявление в ИФНС было подано 17.02.2020 года, официальный ответ с запрашиваемыми документами был получен 14.05.2020 года. Предоставленные документы являются прямыми доказательствами нарушения судебным приставом-исполнителем законодательства РФ и подача административного иска без них была нецелесообразна. Копию постановления об обращении взыскания на денежные средства СНТ «Черемушки-1», вынесенное 26.11.2019 судебным приставом-исполнителем, административный истец не получал, как и иные документы от ОСП, о его наличии стало известно из банковской выписки. По причине невнимательного отношения к исполнению своих должностных обязанностей судебные приставы-исполнители допустили незаконное удержание исполнительского сбора. После личного приема у начальника ОСП (карточка приема гражданина № 5 от 23.01.2020) было разъяснено, что нужно обратиться с письменной жалобой в УФССП по ПК и деньги вернут без проблем. Жалоба была подана, ответ № 15729АЖ от 31.03.2020 был получен 14.05.2020 года, к ответу приложено постановление от 31.03.2020 об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Просит признать постановление от 22.05.2019 о возбуждении исполнительного производства №-ИП, постановление об обращении взыскания на денежные средства СНТ «Черемушки-1» от 26.11.2019 незаконными; обязать УФССП России по Приморскому краю возвратить незаконно удержанные денежные средства в размере 10 000 рублей на расчетный счет административного истца.

В судебном заседании 29.07.2020 представителем административного истца, действующей на основании доверенности ФИО2, были уточнены требования, просила признать постановление от 22.05.2019 о возбуждении исполнительного производства №-ИП, постановление от 10.04.2019 №, постановление об обращении взыскания на денежные средства СНТ «Черемушки-1» от 26.11.2019 незаконными; обязать УФССП России по Приморскому краю возвратить незаконно удержанные денежные средства в размере 10 000 рублей на расчетный счет административного истца.

Представитель административного истца, действующая на основании выписки из протокола от 22.01.2020 ФИО1, в судебном заседании уточнила требования, просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО о взыскании исполнительского сбора от 10.04.2019; обязать ОСП по ИДЮЛ по ВГО принять меры по возврату денежных средств СНТ «Черемушки-1», взысканных в качестве исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. Дополнительно пояснила, что задолженности у СНТ не было, акт был вынесен ошибочно. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес СНТ «Черемушки-1» не направлялось, об исполнительном производстве стало известно 13.12.2019, после удержания денежных средств с расчетного счета административного истца. До обращения в суд обращались в Межрайонную ИФНС России № 10 по Приморскому краю, а также в ОСП по ИДЮЛ по ВГО. 23.01.2020 на личном приеме руководитель ОСП по ИДЮЛ по ВГО сообщил о том, что вопрос о возврате денежных средств возможно разрешить вне судебного разбирательства, для чего следует обратится с жалобой на имя руководителя УФССП по Приморскому краю. С целью обоснования доводов жалобы, было принято решение обратиться в Межрайонную ИФНС России № 10 по Приморскому краю для истребования документов. 28.02.2020 была подана жалоба на имя руководителя УФССП по Приморскому краю, ответ на которую был получен только в мае 2020 года. Постановлением заместителя начальника отдела ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 31.03.2020 в рассмотрении жалобы СНТ «Черемушки-1» на постановления судебных приставов-исполнителей ОСП по ИДЮЛ по ВГО о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП и обращении взыскания на денежные средства в рамках исполнительного производства №-ИП отказано. В это же время были получены и документы из Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю.

Представитель административных ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования СНТ «Черемушки-1» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Доказательства того, что постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора были направлены в адрес истца, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела следует, что о возбуждении исполнительного производства СНТ «Черемушки-1» стало известно 13.12.2019, после удержания денежных средств в размере 10 000 рублей с расчетного счета административного истца, открытого в ПАО «АТБ», что подтверждается инкассовым поручением № 192592 от 12.12.2019, доказательств обратного суду не представлено.

23.01.2020 представитель СНТ «Черемушки-1» обратилась к начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО3 по вопросу незаконного взыскания денежных средств с СНТ «Черемушки-1» по исполнительному производству №, где было дано устное разъяснение, что подтверждается имеющейся в материалах делах карточкой личного приема гражданина № 5 от 23.01.2020.

17.02.2020 председатель СНТ «Черемушки-1» обратилась в Межрайонную ИФНС № 10 по Приморскому краю с просьбой предоставления необходимых документов, которые были получены председателем СНТ «Черемушки-1» 14.05.2020, что подтверждается отчетом о вручении корреспонденции в офисе № 000036175 от 14.05.2020.

Также 28.02.2020 истец обратился к руководителю УФССП России по Приморскому краю с жалобой на действия судебных приставов-исполнителей, по результатам рассмотрения 31.03.2020 было вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы СНТ «Черемушки-1» на постановления судебных приставов-исполнителей ОСП по ИДЮЛ по ВГО о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП и обращении взыскания на денежные средства в рамках исполнительного производства №-ИП, которое было получено СНТ «Черемушки-1» 14.05.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69005946112575.

Учитывая, что административное исковое заявление было направлено в суд 20.05.2020, что подтверждается отметкой ФГУП "Почта России" на конверте, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд истцом пропущен по уважительной причине и полагает возможным восстановить пропущенный срок.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В судебном заседании установлено, что постановлением ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 27.03.2019 на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 10 по Приморскому краю, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника СНТ «Черемушки-1» в пользу взыскателя Межрайонная ИФНС № 10 по Приморскому краю, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 3 415 руб., согласно п.2 постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Постановлением от 10.04.2019 с СНТ «Черемушки-1» взыскан исполнительский сбор в сумме 10 000 руб.

Из постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.04.2019 следует, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. 

В силу ст.ст. 64, 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель наделен полномочием взыскивать исполнительный сбор, который является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Понятие исполнительского сбора дано в п.1 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и определено как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.3 постановления от 30.07.2001 г № 13-П «По делу о проверке конституционности положений п.п. 7 п.1 ст.7, п.1 ст.77 и п.1 ст.18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основания для взыскания с него исполнительского сбора, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. 

В силу п.17 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 24 указанного ФЗ, лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения

В соответствии со статьей 26 ФЗ "Об исполнительном производстве" если документ доставляется по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов. В случае если документ доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. 

В силу п.2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В нарушение п.11 ст. 226 КАС РФ, доказательства того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес СНТ «Черемушки-1» и получена административным истцом, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены. 

Представленный ответчиком список простых почтовых отправлений от 27.03.2019 не является достаточным и допустимым доказательством, подтверждающим факт направления истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку когда указанная в списке корреспонденция была принята ФГУП "Почта России" из имеющейся на указанном списке печати установить невозможно, кроме того, согласно п.2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

Доказательства того, что СНТ "Черемушки-1" иным способом извещалось о возбуждении исполнительного производства, суду не предоставлены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что у СНТ "Черемушки-1" отсутствовала недоимка в сумме 3 415 руб., обязанность по оплате задолженности на сумму 3 415 руб. была исполнена СНТ "Черемушки-1" 17.12.2018, постановление о взыскании задолженности направлено в адрес службы судебных приставов ошибочно, по причине несвоевременно проведенного налоговым органом уточнения платежного документа, 23.04.2019 МИФНС России №13 было направлено письмо в адрес ОСП по ИДЮЛ по ВГО об изменении задолженности, что подтверждается ответами МИФНС России №10 по Приморскому краю от 27.08.2020, от 12.08.2020.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.04.2019 в действиях СНТ «Черемушки-1» отсутствовало виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 10.04.2019 года о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Судом установлено, что 13.12.2019 со счета СНТ «Черемушки-1» на основании постановления от 26.11.2019 были списаны денежные средства в счет оплаты исполнительского сбора, что подтверждается материалами дела

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с п.4.5 Методических рекомендаций, в соответствии с положениями статьи 112 Закона исполнительский сбор полностью либо в части возвращается должнику в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550, и в соответствии с письмом ФССП России от 06.10.2008 N 12/01-13177-НВ "О разъяснении постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора". 

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на ОСП по ИДЮЛ по ВГО обязанность принять меры по возврату денежных средств СНТ «Черемушки-1», взысканных в качестве исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Черемушки-1» к ОСП по ИДЮЛ ВГО, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России № 10 по Приморскому краю, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 10.04.2019 о взыскании с СНТ «Черемушки-1» исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. 

Обязать ОСП по ИДЮЛ по ВГО принять меры по возврату денежных средств СНТ «Черемушки-1», взысканных в качестве исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 22.10.2020