Дело № 2а-140/2025

УИД: 58RS0008-01-2024-005193-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пенза 3 февраля 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе 

председательствующего судьи Сергеевой М.А., 

при секретаре Калединой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации г.Пензы, впоследствии уточнив его, указав, что ему и заинтересованным лицам по делу на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>: ФИО3 принадлежит 50/100 доли; ФИО4 - 25/100 доли; ФИО7 - 25/100 доли. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, утв. Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 г. № 46/ОД, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В основные виды разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны включены, в том числе, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) (для малоэтажных многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. №229-13/5). В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома». При этом расположенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом с кадастровым номером № не является многоквартирным, что подтверждается сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в ЕГРН. Фактически указанный жилой дом представляет собой одноэтажное строение, в здании отсутствуют какие-либо помещения, общее имущество, характерное для многоквартирного жилого дома (лестничные пролеты, клетки и марши, общие подвалы, технические этажи, инженерные коммуникации), в вышеуказанном доме отсутствует. Жилой дом был возведен в 1939 г. ФИО1 на основании акта (договора) застройки от 09.09.1938. Впоследствии на основании договора купли-продажи от 13.03.1947 № 6011, заключенного между ФИО1 и ФИО5, 1/2 доли в праве собственности на жилой дом была приобретена ФИО5 В 1976 году решением Пензенского Исполкома горсовета от 27.04.1976 № 10-7 ФИО1 предоставили другую жилую площадь, изъяв и приняв в фонд местных Советов 1/2 доли жилого дома по 

<

адрес> как квартиру № дома № по 

<

адрес>, жилой площадью 17 кв.м. Указанную квартиру закрепили за домоуправлением №12 Управления жилищного хозяйства, как служебную, решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся от 02.08.1977 № 17-10. 28.08.2008 на основании договора № 2527 на передачу части квартиры в собственность граждан соответствующая вышеуказанной доле часть жилого дома в виде части квартиры № была передана ФИО4 и ФИО7 Принадлежавшая ФИО5 1/2 доли в праве собственности на жилой дом после ее смерти перешла в порядке наследования к ее сыну - ФИО6 (свидетельство о праве на наследство по завещанию № от 03.02.1990), который подарил ее ФИО3 (административному истцу) на основании договора дарения от 24.08.1990. В результате того, что при принятии 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом в фонд местных Советов в 1976 г. (в связи с предоставлением ФИО1 другой жилой площади) указанная доля была учтена как квартира № в доме, возникло несоответствие юридического статуса между правами владельцев жилого дома (ФИО4 и ФИО7 принадлежали по 1/2 доли в праве собственности на часть квартиры № в жилом доме, а ФИО3 - 1/2 доли в праве собственности на жилой дом). При этом, необходимо отметить, что ни ФИО3, ни его правопредшественники, являясь участниками общей долевой собственности, никогда не давали своего согласия на преобразование индивидуального жилого дома в многоквартирный, выделение в нем квартир (комнат). Кроме того, по состоянию на 01.01.2023, в результате изготовления в разное время нескольких технических паспортов на жилой дом, возникла ситуация, при которой, согласно данным ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположены два жилых дома (здания): кадастровый № - правообладатель ФИО3, долевая собственность 1/2 доли, сведения об иных правообладателях отсутствуют, и кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в указанном здании расположены однокомнатная квартира кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, и двухкомнатная квартира кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, часть указанной квартиры поставлена на кадастровый учет с кадастровым № и принадлежит в равных долях ФИО4 и ФИО7 В связи с тем, что данные об объектах недвижимости, связанных с земельным участком кад.номер №, содержащиеся в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости, не соответствовали действительности, не отвечали требованиям целостности и взаимоувязанности, 09.09.2023 ФИО3, ФИО4 и ФИО7 обратились в Управление Росреестра по Пензенской области с просьбой произвести верификацию данных об объектах недвижимости, связанных с земельным участком кад.номер №, а именно: об объектах с кадастровыми номерами: №, №, №, № и №. По результатам рассмотрения указанного заявления на основании анализа реестровых дел на заседании рабочей группы по повышению качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Пензенской области и филиала ПГ1К «Роскадастр» по Пензенской области 28.09.2023 было принято решение снять с государственного кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами: №, №, №, разорвать связь между объектами с кадастровыми номерами: № и №. 03.10.2023 в ЕГРН актуализированы записи: о праве общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 1/2) на объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; о праве общей долевой собственности ФИО4 (доля в праве 1/2) и ФИО7 (доля в праве 1/2) на объект недвижимости (комната) с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что комната с кадастровым номером № расположена в пределах жилого дома с кадастровым номером: №, в связи с чем установлена связь между объектами с кадастровым номером № и №. На основании соглашения об установлении (определении) долей в праве общей собственности на жилой дом от 01.12.2023, заключенного между ФИО3, ФИО4 и ФИО7, стороны решили установить режим общей долевой собственности на жилой дом и определили следующие доли в праве общей долевой собственности: доля ФИО3 определяется в 50/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; доля ФИО4 определяется в 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; доля ФИО7 определяется в 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. 11.12.2023 Управлением Росреестра по Пензенской области осуществлена государственная регистрация общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО7 В целях устранения несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указанного в ЕГРН, характеристикам расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №. 26.08.2024 ФИО3, ФИО4 и ФИО7 обратились в администрацию г.Пензы с заявлением, в котором просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» (код 2.1.1) на вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). 09.09.2024 администрацией г.Пензы был направлен ответ исх.№ 233 1 на указанное заявление, из которого следует, что заявителям отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Принятое административным ответчиком решение мотивировано тем, что в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находятся 2 квартиры, имеющие разные входы, принадлежащие на праве собственности гражданам, не являющимся членами одной семьи; в соответствии с представленными документами не представляется возможным считать дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, индивидуальным жилым домом. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на п.39 ст.1 ГрК РФ и приказ Минэкономразвития РФ от 25.06.2018 № 393 (по всей видимости, имелся ввиду приказ Федеральной службы государственной статистики от 25 июня 2018 г. № 393). Изложенная в ответе административного ответчика информация о том, что в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находятся 2 квартиры, имеющие разные входы, принадлежащие на праве собственности гражданам, не являющимся членами одной семьи, не соответствует действительности. Согласно выписке из ЕГРН в жилом доме с кадастровым номером № отсутствуют квартиры. Таким образом, жилой дом с кадастровым номером № полностью соответствует критериям индивидуального жилого дома, определенным в п.39 ст.1 ГрК РФ. Ссылка административного ответчика на определение индивидуального жилого дома, приведенное в форме федерального статистического наблюдениях №1-Стандарт «Сведения о вводе в эксплуатацию стандартного жилья», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 25 июня 2018 г. № 393 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минстроем России федерального статистического наблюдения за вводом в эксплуатацию стандартного жилья», является некорректной: согласно сноске к указанному определению - *** определение приведено в целях заполнения настоящей формы федерального статистического наблюдения. При изложенных обстоятельствах решение административного ответчика является необоснованным, поскольку основано на несоответствующих действительности сведениях о жилом доме с кадастровым номером №, и незаконным, поскольку не соответствует приведенным нормам законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц. На основании изложенного, с учетом уточнений просил признать незаконным отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» (код 2.1.1) на вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), выраженный в письме администрации г.Пензы исх.№2392 от 09.09.2024, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением от 19.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы, Управление Росреестра по Пензенской области, 

Протокольным определением от 02.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМИ г.Пензы.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании уточненный административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и заявлениях об уточнении.

Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненный административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и заявлениях об уточнении.

Представитель административного ответчика - администрации г.Пензы, заинтересованного лица УМИ г.Пензы ФИО9, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, 26.08.2024 в администрацию города Пензы поступило заявление ФИО3, ФИО7, ФИО4 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» (код 2.1.1) на «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Администрацией города Пенза заявление было рассмотрено, подготовлено и направлено заявителям письмо 09.09.2024 № 2391 об отказе изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке от 28.08.2024 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для размещения малоэтажного многоквартирного дома», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. На данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - жилой дом, 1981 года постройки, площадью 45,1 кв. м, находящийся в общедолевой собственности ФИО4 (общая долевая собственность, 25/100, правообладатель кв. № по 

<

адрес>), ФИО2 (общая долевая собственность, 50/100, правообладатель кв. № по 

<

адрес>), ФИО14 (общая долевая собственность, 25/100, правообладатель кв. № по 

<

адрес>). Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества. При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части. Исходя из системного толкования положений действующего законодательства, можно сделать вывод, что многоквартирным является дом, состоящий из двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы в местах общего пользования, к которым относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен такой дом. Аналогичная позиция изложена в решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.10.2019 № А70-15067/2019. Как следует из материалов дела, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находятся 2 квартиры, имеющие разные входы, принадлежащие на праве собственности гражданам, не являющимся членами одной семьи. Изменение статуса дома с многоквартирного на индивидуальный жилой дом предполагает разрешение вопроса о наличии в нем квартир. Как ранее было указано, в жилом доме находятся две квартиры, данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН, а также соглашением об установлении (определении) долей в праве общей собственности на жилой дом от 01.12.2023.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО10 просила рассмотреть дело без участия представителя, разрешение требований полагала на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Соответствующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4, ФИО7 на праве общей долевой собственности (доли в праве соответственно 50/100,25/100 и 25/100) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 45,1 кв.м, кадастровый номер №.

Указанный дом располагается на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 677 кв.м, кадастровый номер №, вид разрешенного использования – для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, утвержденным Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

В основные виды разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны включены, в том числе, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1.) (для малоэтажных многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5). 

26.08.2024 в целях устранения несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указанного в ЕГРН, характеристикам расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в администрацию г.Пензы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» (код 2.1.1) на вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

К заявлению прикладывались следующие документы: копии: соглашения об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 01.12.2023, выписок из ЕГРН (в количестве трех), получатели: ФИО4, ФИО7, ФИО3

Ответом №2391 от 09.09.2024 администрация г.Пензы отказала ФИО3, ФИО4, ФИО7 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, находятся 2 квартиры, имеющие разные входы, принадлежащие на праве собственности гражданам, не являющимся членами одной семьи, в связи с чем на основании представленных документов не представляется возможным считать дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, индивидуальным жилым домом, вследствие чего изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Жилищный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятий «индивидуальный жилой дом» и «многоквартирный жилой дом».

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 г. № 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (пункт 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов, копиям архивных документов из инвентарного дела №15445 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был возведен ФИО1 в 1939 году на основании акта (договора) застройки №12197 от 09.09.1938. 

13.03.1947 между ФИО1 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи № 6011 1/2 доли в праве собственности на указанный жилой дом. 

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета депутатов трудящихся №17-10 от 02.07.1977, во исполнение решения Пензенского Исполкома госсовета №10-7 от 27.04.1976 и в связи с предоставлением Железнодорожным райисполкомом жилой площади ФИО1, проживающему по 

<

адрес>, квартира № дома № по 

<

адрес>, жилой площадью 16 кв.м, находящаяся в личной собственности ФИО1, принята в фонд местных Советов, закреплена за домоуправлением №12 управления жилищного хозяйства как служебная.

Согласно регистрационному удостоверению на основании указанного решения за домоуправлением №12 управления жилищного хозяйства зарегистрировано право собственности на 1/2 долю жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестровой книге записано за №2/1, инвентарное дело №491/8559.

В соответствии с выпиской №411-р от 14.02.2014 из реестра муниципальной собственности г.Пензы в муниципальную казну входит 1/2 доля в жилом здании, 1939 года постройки, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

28.08.2008 между Пензенской городской администрацией и ФИО4, ФИО7 заключен договор № 2527 на передачу части квартиры в собственность граждан, согласно которому граждане приобрели в равных долях в собственность часть квартиры, занимаемой на условиях социального найма, находящейся по адресу: 

<

адрес>. 

Принадлежавшая ФИО5 1/2 доли в праве собственности на жилой дом после ее смерти перешла в порядке наследования к ее сыну - ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № от 03.02.1990.

24.08.1990 между ФИО6 и ФИО3 (административный истец) заключен договор дарения 1/2 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

05.06.2014 ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в администрацию г.Пензы о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, площадью 677 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>.

Сообщением администрации г.Пензы №3678 от 04.07.2014 им было отказано в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, указано, что согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2014№90-1610251 право общей долевой собственности на жилой дом, кадастровый №, площадью 45,1 кв.м по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН за ФИО3 (1/2 доля в праве), а также за муниципальным образованием г.Пенза (1/2 доля в праве). Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.05.2014 №01/008/2014-845 право общей долевой собственности на часть квартиры, состоящей из одной жилой комнаты, кадастровый №, площадью 17,9 кв.м по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН за ФИО4 (1/2 доля в праве) и ФИО7 (1/2 доля в праве). Принятие решения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что заявители являются собственниками объектов недвижимости с различным правовым статусом.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2023, в результате изготовления в разное время нескольких технических паспортов на жилой дом, возникла ситуация, при которой, согласно данным ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположены два жилых дома (здания): кадастровый № - правообладатель ФИО3, долевая собственность 1/2 доли, сведения об иных правообладателях отсутствуют, и кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, в указанном здании расположены однокомнатная квартира кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, и двухкомнатная квартира кадастровый № - сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, часть указанной квартиры поставлена на кадастровый учет с кадастровым № и принадлежит в равных долях ФИО4 и ФИО7 

В связи с тем, что данные об объектах недвижимости, связанных с земельным участком с кадастровым номером №, содержащиеся в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости, не соответствовали действительности, не отвечали требованиям целостности и взаимоувязанности, 09.09.2023 ФИО3, ФИО4 и ФИО7 обратились в Управление Росреестра по Пензенской области с просьбой произвести верификацию данных об объектах недвижимости, связанных с земельным участком с кадастровым номером №, а именно: об объектах с кадастровыми номерами: №, №, №, № и №. 

28.09.2023 по результатам рассмотрения указанного заявления на основании анализа реестровых дел на заседании рабочей группы по повышению качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Пензенской области и филиала ПГ1К «Роскадастр» по Пензенской области было принято решение снять с государственного кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами: №, №, №, разорвать связь между объектами с кадастровыми номерами: № и №. 

03.10.2023 в ЕГРН актуализированы записи: о праве общей долевой собственности ФИО3 (доля в праве 1/2) на объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; о праве общей долевой собственности ФИО4 (доля в праве 1/2) и ФИО7 (доля в праве 1/2) на объект недвижимости (комната) с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что комната с кадастровым номером № расположена в пределах жилого дома с кадастровым номером: №, в связи с чем установлена связь между объектами с кадастровым номером № и №. 

01.12.2023 между ФИО3, ФИО4 и ФИО7 заключено соглашение об установлении (определении) долей в праве общей собственности на жилой дом от, стороны решили установить режим общей долевой собственности на жилой дом, которым правообладатели определили следующие доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>: доля ФИО3 - 50/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; доля ФИО4 - 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; доля ФИО7 - 25/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. 

11.12.2023 Управлением Росреестра по Пензенской области осуществлена государственная регистрация общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО7 

Согласно отзыву Управления Росреестра по Пензенской области №07-0024/25 от 14.01.2025 сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка внесены в ЕГРН 20.11.2008 при постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка на основании заявления администрации г.Пензы о постановке на государственный кадастровый учет и документов о межевании, подготовленных в виде описания земельных участков, на титульной листе которого (описания) имеется ссылка на реквизиты постановления №1764 от 21.10.2008, сведения о зарегистрированных правах в реестре прав на недвижимость в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Из сообщения филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области №25/04-0051 от 27.01.2025 усматривается, что постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №) осуществлена 20.11.2008 на основании заявления администрации г.Пензы о постановке на кадастровый учет от 05.11.2008 №К29/08-4326 и описания земельных участков (документы о межевании), подготовленного МУП «БТИ» г.Пензы.

Постановлением главы администрации г.Пензы №1764 от 21.10.2008 «Об уточнении площади земельных участков, занимаемых многоквартирными малоэтажными муниципальными жилыми домами в г.Пенза» площадь земельного участка под многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> признана равной 677 кв.м.

Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что жилой дом на дату вынесения постановления - 21.10.2008 - в муниципальной собственности не находился, поскольку 1/2 доля принадлежала ФИО3, 1/2 доля – ФИО4 и ФИО7 (на основании договора от 28.08.2008 № 2527 на передачу части квартиры в собственность граждан).

Более того, сведения о признании дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, многоквартирным в материалах дела отсутствуют.

Напротив, из материалов дела усматривается, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, возводился в 1939 году именно как жилой, впоследствии его статус никогда не менялся, в документах на жилой дом (технических паспортах, свидетельствах о государственной регистрации права собственности) жилой дом в качестве многоквартирного не указан, напротив, в технических паспортах дом именуется индивидуальным жилым домом, изолированные части дома, в которых проживают ФИО3, ФИО4, ФИО7, не является по смыслу части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирами, обладают признаками индивидуального жилого дома.

Изложенное позволяет сделать вывод, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не вводился в эксплуатацию до утверждения Правил землепользования и застройки, принятых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5, как малоэтажный многоквартирный жилой дом.

Таким образом, ФИО11 принадлежит 50/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, ФИО4, ФИО7 – по 25/100, являющиеся фактически частями этого индивидуального жилого дома, что не опровергнуто административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

При этом администрация пришла к ошибочному выводу о том, что жилой дом, доли в праве собственности на который принадлежат ФИО11, ФИО4, ФИО7, индивидуальным жилым домом признан быть не может по причине того, что имеет две квартиры с разными входами, принадлежащие на праве собственности гражданам, не являющимся членами одной семьи. Делая такой вывод, администрация г.Пензы, по сути, изменила правовой статус спорного жилого дома, зарегистрированного в установленном законом порядке в качестве индивидуального жилого дома, с индивидуального жилого дома на многоквартирный в отсутствие на это каких-либо правовых оснований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Пензы, выраженный в письме №2391 от 09.09.2024, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства» является незаконным и нарушает права административного истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме №2391 от 09.09.2024 отказ администрации г.Пензы в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «Для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» (код 2.1.1) на вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2025 г.