Дело № 12-347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 29 июня 2018 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Елеськиной Н.А., действующей на основании доверенности от 26 июня 2018 года, 

при секретаре Рождественской А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2, в отношении должностного лица начальника управления ООО «УАЗ» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

на основании постановления о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2, начальник управления ООО «УАЗ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1, являясь начальником управления ООО «УАЗ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представил данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества в соответствии с методическими указаниями (указанные данные были представлены ДД.ММ.ГГГГ), то есть допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Из жалобы ФИО1, поданной в Засвияжский районный суд г.Ульяновска, следует, что последний не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, при этом просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что информация по формам, используемым для расчета показателей уровня надежности оказываемых услуг, была размещена на сайте организации 30 марта 2018 года, данное правонарушение было совершено впервые, не повлекло каких-либо негативных последствий, в связи с чем просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного нарушения. 

Представитель Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения в которых просит оставить постановление о привлечении к административной ответственности без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Елеськина Н.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что информация, содержащая данные используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, действительно не была своевременно предоставлена до 01 апреля 2018 года, однако данная информация была размещена 30 марта 2018 года на сайте организации. Пакет документов, необходимый для представления в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области до 01 апреля 2018 года был своевременно подготовлен и до 30 марта 2018 года отправлен в контролирующий орган, однако в представленном перечне необходимых документов отсутствовали данные используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, которые 19 апреля 2018 года были направлены. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности, в том числе, для должностных лиц, за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с пунктом 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 года №1220 (ред. от 24 мая 2017 года) «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» – организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 29 ноября 2016 года №1256. 

ФИО1, являющимся должностным лицом ООО «УАЗ» – территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области, вышеуказанные требования были нарушены, данные, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества в срок до 01 апреля 2018 года в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области представлены не были, в последующем были представлены 19 апреля 2018 года. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, самим заявителем не оспаривается в жалобе, и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-пр от 27 апреля 2018 года по существу правонарушения; копией приказа о переводе работника на другую работу от 01 апреля 2014 года, из содержания которого следует, что ФИО1 переведен на должность начальника управления главного энергетика; должностной инструкцией ФИО1; сведениями о направлении в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области информации по формам Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг; иными доказательствами, которым была дана оценка с точки зрения относимости, допустимости и достаточности. 

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, допущенное нарушение было устранено в кротчайшие сроки до возбуждения дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного, суд считает постановление по делу об административном правонарушении № от 03 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО1, согласно которому он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление о привлечении к административной ответственности №-Ц от 03 мая 2018 года, вынесенное директором департамента реформирования контрольной (надзорной) деятельности, правового и финансового обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2, в отношении начальника управления главного энергетика ООО «УАЗ» ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий И.А. Леонтьева