Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2019 года г. Богородицк Тульской области

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Давыдова Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием 

лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области от 23 мая 2019 года директор ООО « Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление указанного должностного лица отменить, как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая о том, что на основании ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, ч.5 ст.13 ЗК РФ, п.3, пп «а» п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800, обязанность по проведению рекультивации земель может быть возложена на собственника земельного участка, не осуществляющего какие- либо действия, которые привели к деградации земель, только в случае отсутствия информации о лицах, чья деятельность привела к деградации земель.

Указанные породы были привнесены на земли сельскохозяйственного назначения в 2005-2009 гг. в ходе строительства автомагистрали 

<

данные изъяты> на участке км. 

<

данные изъяты> 260 (обход 

<

адрес>), т.е. не только до приобретения права собственности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» на земельный участок с кадастровым номером №, но и до выдела этого земельного участка участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в счет принадлежащих им земельных долей и постановки этого участка на кадастровый учет.

Об этом, в том числе, свидетельствует расположение земельного участка с кадастровым номером №, участок находится в непосредственной близости от полосы постоянного отвода автомагистрали 

<

данные изъяты>, также масштаб и характер нарушений (привнесение на земельные участки обломков пород известняка, песка, иных материалов в таких объемах, перемещение которых возможно лишь с использованием специальной техники, применяемой в дорожном строительстве).

Кроме того, еще в апреле 2010 г. ФГУ «

<

данные изъяты>» по заявке ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» были проведены испытания почв на полях, прилегаемых к автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, в том числе, на поле, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, даны заключения на состояние и плодородие земельных участков. На части земельного (в настоящее время это часть земельного участка с кадастровым номером №) зафиксировано наличие камней от валунов до мелких, установлено, что на указанной части почва не плодородна.

Таким образом, ни ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», ни директор ФИО1 не имеют отношения к размещению на земельном участке вскрышных пород, а следовательно, на них не может быть возложена обязанность по рекультивации нарушенных земель. В рассматриваемом случае обязанность по проведению рекультивации должна быть возложена на лиц, ответственных за организацию и проведение работ по строительству автодороги 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании 03.07.2019 года и 12.07.2019 года директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Пояснил в судебном заседании 03.07.2019 года о том, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен в собственность ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», где он является директором, в 2011 году. Однако, еще до приобретения данного земельного участка в собственность и даже до его формирования при строительстве автомагистрали «

<

данные изъяты>» в 2005-2009гг. строительной организацией на указанный земельный участок были привнесены вскрышные породы (абиотический (неплодородный) нанос). В связи с чем, в 2013 году ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» пыталось установить виновного в нарушении плодородного слоя вышеуказанного земельного участка и других участков, для чего обращалось в арбитражный суд Московской области с иском к ФКУ «

<

данные изъяты>». Однако, обществу в иске было отказано, но все равно вины общества в том, что на части земельного участка с кадастровым номером № имеется абиотический (неплодородный) нанос нет. Об этом знают все жители 

<

адрес>. В рамках рассматриваемого тогда дела в арбитражном суде была проведена экспертиза, подтвердившая тот факт, что плодородный слой, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, нарушен, также об этом имеется заключение эксперта по почвам от 2010 года, приложенное к его жалобе. В силу действующего законодательства, ч.5 ст.13 Земельного Кодекса РФ, рекультивацию земель должны обеспечить лица, чья деятельность привела к ухудшению качества земель. Таких доказательств, что именно ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», а также он, как директор, ухудшили плодородный слой земельного участка, отделом земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не представлено. 

В судебном заседании 12.07.2019 года директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 поддержал свои пояснения, изложенные им ранее, 03.07.2019 года. 

Кроме того, пояснил о том, что обществом из-за тяжелого материального положения земельный участок с кадастровым номером № не обрабатывается, то есть на нем не сеют и не сажают сельхозкультуры, с 2014 года в обществе нет никакого имущества и счетов, о чем свидетельствует представленное в суд постановление судебного пристава- исполнителя ОСП 

<

адрес> и 

<

адрес>ов УФССП по 

<

адрес> от 07.05.2019 года о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску имущества ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», а также финансовая отчетность в налоговую инспекцию. Однако, с его устного разрешения, как директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», фермеры использовали данный земельный участок для пастбища, а также окашивали данный земельный участок. Хотя он просит обжалуемое постановление отменить из-за отсутствия в его действиях, как директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, однако, если суд согласится с вынесенным постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 23.05.2019 года, то он просит суд снизить размер штрафа, так как размер штрафа сильно завышен, учитывая тяжелое финансовое положение общества, а также, что абиотический нанос на земельном участке возник не по его вине, как директора общества. Никаких иных работ, как указано в обжалуемом постановлении, он не проводил, из-за которых возникла бы у него обязанность по рекультивации земельного участка.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Согласно пояснениям представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям Москва, ФИО3 в судебном заседании 03.07.2019 года и её письменным пояснениям, ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» принадлежит на праве собственности земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кад. №, площадью 392 026 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес> (запись о государственной регистрации права от 30.12.2011 № на основании выписки из ЕГРН от 22.03.2019 №).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.03.2019 года, основным видом деятельности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» является – предоставление услуг в области растениеводства.

Управлением на основании распоряжения заместителя руководителя от 20.03.2019 № в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлось выявление, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства российской Федерации в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Документы, указанные в п. 13 распоряжения, подтверждающие соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; документы, характеризующие деятельность организации; статистический отчет по форме 4-СХ за 2017-2018, 29-СХ за 2017-2018 годы ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» не представлены.

По информации ФГУ «

<

данные изъяты>» от 03.04.2019 № земельный участок с кад. №, площадью 392 026 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес>, имеет вид сельскохозяйственного угодья – пашня.

01.04.2019, 10.04.2019, 26.04.2019 для достижения целей и задач проверки с использованием специальных технических средств: фотоаппарата 

<

данные изъяты>, GPS навигатора 

<

данные изъяты> (сертификат о калибровке № от ДД.ММ.ГГГГ), произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, при котором установлено следующее. Земельный участок с кад. № идентифицирован на местности (путевая точка № с координатами №). На всей площади земельный участок покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет высотой от 0,3 до 0,6 м, а также отдельно стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и др.) высотой до 5 м. Участок на всей площади закочкарен, высота кочек составляет от 0,2 до 0,4 м. В центральной части участка на площади около 2 кв.м размещены отходы производства (строительные отходы) (путевая точка № с координатами №). В центральной части участка на площади 9255,42 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м (путевые точки №), которые покрыты сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка). На момент осмотра каких-либо работ на земельном участке не ведется. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота на указанном земельном участке не обнаружено.

В рамках проверки, для определения качественного состояния почв, на вышеуказанном земельном участке отобраны 5 проб почвы и направлены для исследования на агрохимические показатели (содержание гумуса, фосфора, калия, кислотность) в ФГБУ «

<

данные изъяты>». По результатам проведенных испытаний выявлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, на площади 9255,42 кв.м содержание гумуса в почве снижено от 83 до 92%, массовая доля подвижного фосфора снижена от 22 до 74%.

В соответствии с Письмом комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель» нарушенные вследствие перекрытия поверхности почвы вскрышными породами на части земельного участка с кадастровым номером: № на площади 9255,42 кв.м, по признаку: «мощность абиотического (неплодородного) наноса более 40 см» и уменьшение запасов гумуса в профиле почвы более 80 %, характеризуются технологической (эксплуатационной) деградацией четвертой степени (очень сильнодеградированные (разрушенные) земли). 

В ходе проведения проверки 10.04.2019 директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 представил в Управление договор безвозмездного пользования земельными участками от 17.08.2018 №. Согласно вышеуказанному договору, ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» передало ООО «

<

данные изъяты>» в безвозмездное временное пользование земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кад. №, площадью 392 026 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес>. Земельные участки, в том числе земельный участок с кад. № передаются в безвозмездное пользование до 31.07.2019.

Вместе с тем, представленный директором ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 договор безвозмездного пользования земельными участками земель сельскохозяйственного назначения, заключенный на 11 месяцев, лишает его экономического смысла, также и срок безвозмездного пользования, поскольку для сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения необходимо систематическое проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и иных обязательных мероприятий. Мероприятия по рекультивации земель, по сохранению плодородия почв невозможно провести за короткий промежуток времени, сроки проведения таких мероприятий исчисляются годами. Заключая краткосрочный договор, ни заявитель (ссудодатель) ни пользователь (ссудополучатель) не заинтересованы в сохранении и повышении плодородия почв, проведения работ по рекультивации.

Своим бездействием директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 в течение длительного времени (право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 30.12.2011) приводит земельный участок сельскохозяйственного назначения к деградации. 

Таким образом, в период с мая 2018 по 17.08.2018 директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 на части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес>, на площади 9255,42 кв.м, не выполнил обязанностей по рекультивации земель при проведении иных работ, в результате которых произошла деградация земель.

Доводы в отношении того, что абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) на части земельного участка с кадастровым номером № были привнесены на земли сельскохозяйственного назначения в 2005-2009 гг. в ходе строительства автомагистрали 

<

данные изъяты> на участке км 225,6 – км 260, т.е. не только до приобретения права собственности общества на земельный участок, но и до выдела этого земельного участка участниками долевой собственности на земельный участок № в счет принадлежащих им земельных долей и постановки этого участка на кадастровый учет и собственник не несет ответственности за состояние земельного участка и не проведение рекультивации, не состоятельны. Пояснения ФИО1 о том, что еще в апреле 2010 г. по заявке ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФГУ «

<

данные изъяты>» были проведены испытания почв на полях, прилегающих к автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, в том числе, на поле, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, даны заключения на состояние и плодородие земельных участков. На части земельного участка ( в настоящее время это часть указанного земельного участка) зафиксировано наличие камней от валунов до мелких, установлено, что на указанный части участка почва не плодородна, свидетельствует о том, что в момент приобретения земельного участка с кадастровым номером № в собственность ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 знал, что на этом участке имеются нарушения, но директор добровольно принял решения взять нарушенный земельный участок в собственность. 

Своими действиями директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 нарушил ч. 1,2, 5, 6 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ составлен в отсутствие директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 

Директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, путем направления телеграммы от 26.04.2019 № по адресу: 

<

адрес>, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено директору ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации: 

<

адрес>, и по адресу нахождения юридического лица: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1, в отношении которого рассматривается дело №, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом уведомлен.

23.05.2019 на рассмотрение дела об административном правонарушении директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 не явился.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, посчитало возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, наличие в действиях директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ (не выполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель), подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Постановление Управления от 23.05.2019 № является законным и обоснованным.

Просила в удовлетворении жалобы директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 отказать в полном объеме.

Согласно показаниям свидетеля ФИО4 в судебном заседании 3.07.2019 года, он является старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области, им был составлен 30.04.2019 года протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. Данное правонарушение было выявлено на основе проведенной плановой выездной проверки 01.04.2019 года, 10.04.2019 года и 26.04.2019 года, о проведении которых ФИО1, как директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», был уведомлен. Но только 10.04.2019 года он встречался с ФИО1 в 

<

адрес>, по юридическому адресу ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», когда ФИО1 повторно вызвали для проведения проверки. Он пригласил ФИО1 проехать на земельный участок с кадастровым номером №. Однако, ФИО1 отказался, передал ему некоторые документы, в том числе, договор о передаче в безвозмездное пользование данного земельного участка в ООО «

<

данные изъяты>» 17.08.2018 года. После чего он и другие инспекторы, которые находились в машине, поехали на данный земельный участок. При выезде он обнаружил, что на земельном участке имеется сухой кустарник, это сухостой прошлых лет, древесную растительность, закочкованность земельного участка. На земельном участке находились березы высотой 4 метра, а также другие деревья, возраст которых не один год. Это видно по фототаблице. В результате строительных работ на части земельного участка находился абиотический (неплодородный) нанос (вскрышных пород). Еще 01.04.2019 года были взяты пробы почв и направлены для исследования на агрохимические показатели в ФГБУ «

<

данные изъяты>», где была выявлена деградация земельного участка. При проведении проверок проводилась фотосъемка. 

Таким образом, в связи с не выполнением обязанностей по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения при выполнении иных работ директор виноват в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Кроме того, им был составлен протокол на ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, свидетеля ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно, ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

При этом необходимо учесть, что субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются любые лица, не выполняющие или не соблюдающие сроки проведения рекультивации земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона N 352-ФЗ от 3 июля 2016 года) собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Исходя из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п. 4,5 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, вслучае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. 

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Из указанных норм следует, что обязанности по рекультивации земель возлагаются в том числе, и на собственников земельных участков.

Из постановления № по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям следует, что директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 в период с мая 2018 года по 17.08.2018 года на земельном участке с кадастровым номером № на площади 392 026 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес> не выполняет обязанности по рекультивации земель при проведении иных работ, в результате которых происходит деградация земель, а именно: в центральной части участка на площади 9255,42 кв.м непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, который покрыт сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка). Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено. Проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кад.№ не представлен.

Своими действиями директор ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» нарушил: ч.1, 2, 5, 6 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п.5,6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу, содержащимися в материалах дела №ТЗЕМ-38-19.

Протоколом № об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области ФИО4 30.04.2019 года.

Актом проверки № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям от 26.04.2019 года, проведенной на основании распоряжения заместителя Руководителя от 20.03.2019 №, согласно которому была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» в период с 01.04.2019г. по 26.04.2019г.

Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 26.04.2019 года старшего государственного инспектора отдела земельного надзора по Тульской области ФИО4

Картой-схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, фото-таблицей (приложение № к акту проверки №), списком путевых точек.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и объектах недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2019 года №, согласно которой земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 392 026 кв.м +/-5479 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» (запись о государственной регистрации права от 30.12.2011 №). 

Объяснениями директора ООО «МТС «Богородицкая» ФИО1 от 10.04.2019 года.

Актом отбора проб почвы и схемой отбора почвенных образцов от 01.04.2019 года на земельном участке с кадастровым номером №.

Протоколами испытаний ФГБУ ЦНМВЛ: № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, № от 24.04.2019 года, согласно которым: массовая доля гумуса в почве части земельного участка земельного участка с кадастровым номером № на площади 9255,42 кв.м, на которой непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, составляет от 0,3 до 0,6 % (протоколы испытаний от 24.04.2019 №, №). Согласно данным последнего агрохимического обследования почв данного земельного участка, проведенного ФГУ «

<

данные изъяты>», содержание гумуса в почве исследуемого земельного участка составляло 3,5%. Таким образом, на части земельного участка с кадастровым номером № на площади 9255,42 кв.м содержание гумуса в почве снижено от 83 до 92%. Массовая доля подвижного фосфора в почве земельного участка с кад. № составляет от 20 до 59 мг/кг (протоколы испытаний от 14.04.2019 NN). Согласно данным последнего агрохимического обследования почв данного земельного участка, проведенного ФГУ «

<

данные изъяты>», массовая доля подвижного фосфора исследуемого земельного участка составляет 76 мг/кг. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 71:04:010201:60 массовая доля подвижного фосфора снижена от 22 до 74%.

В соответствии с Письмом комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 № «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель» нарушенные вследствие перекрытия поверхности почвы вскрышными породами на части земельного участка с кадастровым номером: № на площади 9255,42 кв.м, по признаку: «мощность абиотического (неплодородного) наноса более 40 см» и уменьшение запасов гумуса в профиле почвы более 80 %, характеризуются технологической (эксплуатационной) деградацией четвертой степени (очень сильнодеградированные (разрушенные) земли).

Информацией ФГУ «

<

данные изъяты>» от 03.04.2019 № земельный участок с кад. №, площадью 392 026 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, в границах ПСК «

<

данные изъяты>», в 1400 м на северо-восток от 

<

адрес>, имеет вид сельскохозяйственные угодья – пашня.

Информацией Министерства сельского хозяйства Тульской области от 23.04.2019 №, согласно которой ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» за период 2017-2019 год не представляло в Министерство сведений о сельскохозяйственной деятельности.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2019 года о регистрации ООО « Межрайонное МТС «Богородицкая» в качестве юридического лица 25.02.2003 года, сведения об учредителе и о лице, имеющем право без доверия действовать от имени общества- ФИО1

Решением № единственного участника ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» от 29.10.2018 года о назначении директором общества ФИО1

Представлением № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 23.05.2019 года.

Суд считает вышеуказанные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, оснований не доверять данному свидетелю у суда не имеется, его показания соответствуют письменным материалам дела.

Доводы директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 о том, что ни ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая», ни он, как директор, не имеют отношения к размещению на земельном участке вскрышных пород, так как это произошло ещё в период строительства автомагистрали «Дон-4», до того, как ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» стала собственником земельного участка, в связи с чем, не должна проводить мероприятия по рекультивации земельного участка, а нести ответственность по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ должны лица, чья деятельность привела к ухудшению состояния земель, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Оценив имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо правильно пришло к выводу о доказанности вины директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Вместе с тем, назначенное наказание в размере 60 000 рублей, хотя и в пределах санкции ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, не соответствует требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и, в исключительных случаях, для индивидуализации наказания, судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, связанные с характером административного правонарушения и его последствиями, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о применении к директору ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снижении назначенного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, до 25 000 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора № от 23 мая 2019 года подлежит изменению, в связи со снижением назначенного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, с 60 000 рублей до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 23 мая 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Назначенное директору ООО «Межрайонная МТС «Богородицкая» ФИО1 административное наказание в виде штрафа снизить до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии. 

Судья