Дело № 2-72/2019

УИД 89RS0009-01-2019-000079-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года. с. Красноселькуп 

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи - Себеховой И.В.,

с участием: истца ФИО1, 

при секретаре - Новопашиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Главному управлению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе о возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы в Республике Туркменистан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе (далее - ГУ ОПФР) о возложении обязанности включить в общий трудовой стаж периоды работы в Республике Туркменистан.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста с 23.11.2017, он обратился в ГУ ОПФР о назначении страховой пенсии по старости, подав соответствующее заявление 26.10.2017. К указанному заявлению приложил документы, подтверждающие наличие стажа работы: копию трудовой книжки. Решением ГУ ОПФР не включены в стаж периоды его работы с 01.09.1995 по 17.03.1998 и с 20.03.1998 по 01.08.2001, так как он проживал и работал в республике Туркменистан и подтверждающие справки о его стаже в ГУ ОПФР по их запросу не поступили. Считает его трудовой стаж подтверждается трудовой книжкой серии ПТ-1 №, заведенной 28.12.1981. На основании изложенного, просит обязать ответчика зачесть в его общий трудовой стаж периоды работы в Республике Туркменистан, а именно: с 01.09.1995 по 17.03.1998 в ИСМФ «Алка-929» и с 20.03.1998 по 01.08.2001, в Туркменбашинском жилищно-коммунальном хозяйстве. 

В судебном заседании истец ФИО1 просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении, зачесть в общий его трудовой стаж период его работы в Республике Туркменистан. Специалистом ГУ ОПФР направлялись запросы в архив Армении и Туркменистана. Из Армении ответы поступили, а из Туркменистана ответы на запросы так и не поступили. Считает, что подтверждением стажа является трудовая книжка, которая является основным документом, подтверждающим его трудовой стаж, в которой имеются записи о приеме на работу и об увольнении. Она у него имеется надлежащим образом оформленная, не признанная недействительной, без исправлений. Стаж работы на территории Туркменистана больше ничем подтвердить не может. В трудовой книжке все записи о периоде его работы в Туркменистане также есть. В силу изложенного, вынужден был обратиться в суд с указанным иском, просит принять к зачету трудовую книжку на его имя, а также зачесть в его общий трудовой стаж работу в период с 01.09.1995 по 17.03.1998 в ИСМФ «Алка-929» в должности штукатурщика –каменщика 5 разряда и с 20.03.1998 по 01.08.2001 в Туркменбашинском жилищно-коммунальном хозяйстве в должности штукатура-моляра 5 разряда и произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

Ответчик ГУ ОПФР в Красноселькупском районе в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Направил в суд письменное возражение, из которого следует, что согласно пункту 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тем самым должны содержать реквизиты, предусмотренные действующим правовым регулированием для этих документов.

Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, предусмотрено, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию с территории государств-участников соглашений с бывшими республиками СССР пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая, что территориальный орган ПФР наделен правом проверять документы (сведения), необходимые для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, документы о работе, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, записи в трудовых книжках, содержащие сведения о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, льготные справки, оформленные на территориях государств - участников международных соглашений, построенных по принципу территориальности, должны быть проверены на достоверность сведений, указанных в них, для решения вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии, в порядке, определенном разделом VI Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, приобретенных на территории государств-участников соглашений. 

Международные соглашения о пенсионном обеспечении заключались между государствами, ранее входившими в состав СССР, после его распада. На всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для целей установления пенсии. 

С учетом изложенного документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже, в том числе дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, о периодах учебы и службы в Советской Армии за период до распада СССР, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, подтверждаются в установленном порядке. Международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. Также согласно части 9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение наделен правом проверять документы (сведения), необходимые для установления пенсии.

Таким образом, периоды работы на территории иностранного государства после распада СССР, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, принимаются во внимание в том случае, если в отношении них проведена соответствующая проверка.

Отделом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных ФИО1 документов, было принято решение о направлении запроса в Республику Армения для подтверждения стажа работы и заработной платы за периоды: с 11.05.1981 г. по 06.07.1987 г., с 20.07.1987 г. по 02.04.1994 г., в Туркменистан (запрос № 1658 от 11.10.2017 г.) для подтверждении стажа за периоды работы с 01.09.1995 г. по 17.03.1998 г. и с 20.03.1998 г. по 01.08.2001 г. 

На их запрос из Республики Армения поступили соответствующие справки о заработной плате и стаже работы за указанные периоды. Соответственно, при назначении страховой пенсии по старости, эти периоды трудовой деятельности были учтены. 

В случае поступления ответа на запрос о подтверждении вышеуказанного периодов работы в Республике Туркменистан, размер пенсии ФИО1 будет пересчитан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В связи с изложенным, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив доводы ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела, представленного ГУ ОПФР в Красноселькупском районе, исследовав письменные документы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ, а именно Республиками Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Российской Федерацией и Украиной было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. 

Согласно ст.1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. На основании ст.5 данного Соглашения настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. В соответствии с ч.2 ст.6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Из ст.11 Соглашения следует, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Согласно ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Иное истолкование норм создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения статьи 19 Конституции Российской Федерации. 

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. 

В силу статьи 66 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно записям в трудовой книжке истца, в период с 01.09.1995 по 17.03.1998 истец работал в качестве штукатурщика-каменщика 5 разряда в ИСМФ «Алка-929» Туркменистан. Челекен. Балканская (приказ № 3-ок от 01.09.1995), уволен по собственному желанию (приказ об увольнении № 8 от 17.03.1998); с 20.03.1998 по 01.08.2001 – в качестве штукатура-моляра 5 разряда Туркменбашинского жилищно-коммунального хозяйства (приказ №47 от 20.03.1998), уволен по собственному желанию (приказ об увольнении № 88 от 01.08.2001). 

Оснований не доверять записям в трудовой книжке у суда не имеется. 

Как следует из пояснений истца, для подтверждения стажа работы на территории Туркменистана необходимо было получить указанное подтверждение Отдела Пенсионного фонда Этрапа Туркменбаши Республики Туркменистан. В связи с этим ответчиком посредством почтовой связи 11.10.2017 был сделан запрос справок о стаже работы за указанные периоды в Отдел Пенсионного фонда Этрапа Туркменбаши Республики Туркменистан. Однако ответ из Туркменистана до настоящего времени не поступил.

В соответствии с ч.2 ст.10 Закона № 173-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в добровольном порядке.

В силу преамбулы Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» следует, что, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Данный документ подписан государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Туркменистаном. 

В соответствии со ст.1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Согласно ч.1 ст.6 данного Соглашения назначение пенсии гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. 

Согласно ч.2 ст.6 Соглашения, участником которого является и Туркменистан, определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Письмом Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16 определено, что трудовой стаж в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 приравнивается к страховому стажу, подтверждение и исчисление которого должно производиться по нормам Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства от 24.07.2002 № 555. При этом стаж работы после 01.01.2002 года может быть включен в страховой стаж при условии уплаты взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

В соответствии с положениями пункта 22 Правил утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов.

Из копии материалов пенсионного дела на ФИО1 видно, что 26.10.2017 он обратился в ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Красноселькупском районе ЯНАО с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ОПФР в Красноселькупском районе ЯНАО ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 23.11.2017, однако в общий страховой стаж не включены периоды работы в Республике Туркменистан с 01.09.1995 по 17.03.1998 и с 20.03.1998 по 01.08.2001 в связи с отсутствием подтверждающих справок. 

Согласно ст.1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст.1 Протокола №1 (Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии»).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах-участниках Соглашения до 01 января 2002 года. 

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что при назначении пенсии необходимо учесть истцу трудовой стаж, приобретенный в Республике Туркменистан с 01.09.1995 по 17.03.1998 и с 20.03.1998 по 01.08.2001.

Таким образом, трудовой стаж, приобретенный истцом в Туркменистане с 01.09.1995 по 01.08.2001, подлежит включению в страховой стаж для назначения пенсии по старости на территории Российской Федерации. 

При таких основаниях, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

Согласно чека-ордера от 12.04.2019 истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа включить в общий страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы в Республике Туркменистан: с 01.09.1995 по 17.03.1998 в качестве штукатурщика-каменщика 5 разряда в ИСМФ «Алка-929» Республика Туркменистан, Балканская область г.Челекен и с 20.03.1998 по 01.08.2001 – в качестве штукатура-моляра 5 разряда Туркменбашинского жилищно-коммунального хозяйства Республика Туркменистан.

Обязать ГУ Отдел ПФР в Красноселькупском районе произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с учетом периодов работы в Р. Туркменистан (с 01.09.1995 по 01.08.2001) с момента назначения пенсии, то есть с 23.11.2017. 

Взыскать с ГУ Отдел ПФР в Красноселькупском районе в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Судья И.В. Себехова

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2019 года.