Дело № 12-282/21

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 22 июля 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска – Прохоров А.Ю.,

с участием представителя ООО «ТЕРРА-Н» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев жалобу директораООО «ТЕРРА-Н» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №02-23-182 ИЭ-2 от 20.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «ТЕРРА-Н» ФИО2 обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление, вынесенное 20.05.2021 г. старшим государственным инспектором заместителя начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,о привлечении ООО «ТЕРРА-Н»к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и наложении на Общество административного штрафа в доход государства в размере 300000 рублей. Просит суд отменить постановление №02-23-182 ИЭ-2 от 20.05.2021 года, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ООО «Терра-Н» ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, отменить постановление №02-23-184 ИЭ-2 от 20.05.2021 года, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела и материалы, приложенные к жалобе, суд считает возможным удовлетворить поданную жалобу по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела,15.04.2021г. по результатам выездной проверки Прокуратурой г. Новороссийска совместно со специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. № 9741 от 15.04.2021 г.) установлен факт несоблюдения ООО «Терра-Н» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

13.05.2021г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО4 в отношении ООО «ТЕРРА-Н» составлен протокол об административном правонарушении №02-23-182ИЭ, которым установлен факт захоронения отходов, запрещенных к захоронению, таких как- «Покрышки пневматических шин с тканевым и металлическим кордом отработанные» (код по ФККО 9 21 130 01 50 4; 9 21 130 02 50 4), что подтверждается фототаблицей от 31.03.2021 г. 

Указанное является нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. И, п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

Согласно Санитарным правилам (СП) 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001 №16 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СП) полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов (п.2.1.).

Согласно разделу п.5.3 СП переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. 

По п. 5.4 СП регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта. По п. 5.5 СП регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы. Согласно п.5.6, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

По периметру территории полигона частично установлены сетчатые ограждения, однако в ходе обследовании объекта размещения ТКО установлен факт повсеместного захламления за территорией полигона ТКО.

Указанное является нарушением требований, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.5.6 Санитарных правил (СП) 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001 №16 «Почва Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Основным направлением деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Н» является оказание услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по сбору, обработке и размещению ТКО IV-Vклассов опасности.

Деятельность ООО «Терра-Н» осуществляется на основании Лицензии №023 00682, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 06.09.2018.

Деятельность ООО «Терра-Н» на Новороссийском экологическом комплексе осуществляется 365 дней в году, односменно, по 12 часов в сутки.

ООО «Терра-Н» осуществляет эксплуатацию 7 карт для размещения ТКО. Складирование отходов осуществляется методом «надвига». Для аккумуляции загрязненных стоков с площадки полигона предусмотрен двухсекционный пруд-накопитель»,

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к объектам размещения отходов - захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Часть 4 статьи 8.2 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно представленным материалам дела, установлено, что ООО «Терра-Н» были приняты меры по удалению с рабочей карты полигона «Покрышки пневматических шин с тканевым и металлическим кордом отработанные» в количестве одной штуки, и она согласно договорувозмездного оказания услуг №408 от 09.01.2020г., на основании УПД №16243 от 14.01.2021г. была передана на обезвреживание в ООО «Агентство «Ртутная безопасность».

Доставка отходов на полигон ООО «ТЕРРА-Н» осуществляется в закрытых мусоровозах, отходы, запрещенные к размещению, а также не указанные в лицензии №032 00682 от 06.09.2018г. возможно обнаружить только при выгрузке. При разгрузке мусоровозов на площадку приема ТКО, а также на карты полигона отходов, запрещенных к размещению, и не указанные в лицензии №032 00682 от 06.09.2018г., изымаются сортировщиками, складируются на временных площадках хранения, с последующей передачей на обезвреживание в ООО «Агентство «Ртутная безопасность» или для возврата региональному оператору ООО «Эко-Юг».

Относительно установления факта повсеместного захламления отходами за территорией полигона ТКО суд находит необходимым отметить следующее.

В обоснование выявленного правонарушения государственным инспектором была представлена фото-таблица, на которой видны сетчатые ограждения, за территорией которых находятся отходы.

Однако, из представленных суду документов видно, что указанные сетчатые ограждения установлены не на границе полигона, а на границе эксплуатируемых карт 6-7 в границах земельного участка, предназначенного для полигона.

Таким образом, нахождение отходов на карте полигона, не эксплуатируемой в настоящий момент, не является нарушением законодательства и не свидетельствует о захламлении территорий за границами полигона.

Суд обращает внимание на тот факт, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Давая оценку представленным доказательствам, суд, приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ТЕРРА-Н» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. 

С учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающего, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №02-23-184 ИЭ-2 от 20.05.2021 года и прекратить производство по делу в отношении юридического лица ООО «ТЕРРА-Н» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ТЕРРА-Н» ФИО2, – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями отходами Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №02-23-182 ИЭ-2 от 20.05.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «ТЕРРА-Н» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТЕРРА-Н» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья: А.Ю. Прохоров