Судья Стахорская О.А. УИД 49RS0002-01-2023-002697-04

Дело № 5-321/2023

№ 12-72/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

с участием защитника Заварухиной Ю.А., которой права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/490101001, юридический адрес: Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, площадь Ленина, дом 4,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2023 года юридическое лицо – администрация Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – администрация Ольского муниципального округа, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Определением судьи Магаданского областного суда от 20 ноября 2023 года администрации Ольского муниципального округа восстановлен срок обжалования постановления судьи Ольского районного суда от 17 августа 2023 года.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель юридического лица ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Указывает, что пункты 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предписания № 71/1 предусматривают нарушения в части необеспечения возможности подачи воды с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожаров (пожарные гидранты) на территории населенных пунктов Ольского муниципального округа Магаданской области.

Однако система пожарных гидрантов на территории Ольского муниципального округа передана на праве хозяйственного ведения МУП «Ола-Электротеплосеть», которое ответственно за техническое состояние и надлежащую работоспособность пожарных гидрантов.

Утверждает, что противопожарные барьеры вокруг населенных пунктов созданы в соответствии с действующим законодательством, действия по обеспечению мер пожарной безопасности в Ольском муниципальном округе, в том числе в части содержания минерализованных полос, администрацией выполняются.

Считает, что пункты 1, 3, 9, 10 предписания № 17/1 администрацией выполнены, о чем свидетельствует заключенный администрацией договор на выполнение работ по расширению и обновлению минерализованных полос до размеров, установленных законодательством. 

Также считает, что администрацией выполнены пункты 29, 30, 32 и 33 названного выше предписания, поскольку администрацией заключены договоры на поставку средств первичного пожаротушения в населенные пункты Талон, Балаганное, Тахтоямск, Ямск Ольского муниципального округа Магаданской области.

Учитывая, что нарушения, установленные в результате проверки, изложенные в предписании от 14 апреля 2023 года № 17/1 в части нарушения содержания пожарных гидрантов, не являются ответственностью администрации, а нарушения, связанные с расширением минерализованных полос, а также оснащением некоторых населенных пунктов Ольского муниципального округа Магаданской области первичными средствами пожаротушения, в большей части устранены, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по малозначительности вмененного административного правонарушения. 

Законный представитель администрации Ольского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя администрации. 

Защитник Заварухина Ю.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по малозначительности вмененного административного правонарушения. Также указала, что пункты 21-25 предписания № 17/1 незаконны, поскольку вступившим в законную силу решением Ольского районного суда от 28 апреля 2017 года на администрацию уже возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории населенных пунктов Янский, Яна, Тауйск, Балаганное и Ямск.

Изучение материалов дела, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) определено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2 пункта 1 статьи 1 Закона о пожарной безопасности), обеспечивается не только первичными мерами пожарной безопасности, но и комплексом иных мер пожарной безопасности, которые заключаются в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7 пункта 1 статьи 1 Закона о пожарной безопасности).

В силу положений статьи 10 Закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В статье 19 Закона о пожарной безопасности указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Администрация Ольского муниципального округа в соответствии со статьей 54 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ольского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В силу пункта 14 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям муниципального округа, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального округа, является орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрация Ольского муниципального округа, которой пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности.

В соответствии подпунктом «л» пункта 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Из материалов дела следует, что 28 июня 2023 года на основании распоряжения врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району от 14 июня 2023 года № 18 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ольского муниципального округа с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 14 апреля 2023 года № 17/1, в ходе которой выявлено неисполнение администрацией данного предписания в полном объеме в срок 22 мая 2023 года, а именно не выполнены:

пункты 1-12 предписания: до начала пожароопасного периода, вокруг территорий населенных пунктов Ола, Армань, Радужный, Янский, Яна, Тауйск, Балаганное, Талон, Клепка, Гадля, Тахтоямск, Ямск создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; 

пункт 13 предписания: обеспечить возможность подачи воды для тушения пожара на гидрант № 1/9 (

<

адрес № 1>); 

пункт 15 предписания: обеспечить возможность подачи воды с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров на пожарном гидранте № 46/9 (

<

адрес № 2>);

пункты 21-25 предписания: обеспечить подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенных пунктах Янский, Яна, Тауйск, Балаганое и Ямск; 

пункт 26 предписания: обеспечить работу системы оповещения в селе Гадля; 

пункты 27-33 предписания: оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем населенные пункты Гадля, Тауйск, Балаганное, Талон, Клёпка, Тахтоямск, Ямск; 

пункт 34 предписания: произвести своевременно уборку мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования населенных пунктов Ола, Армань, Радужный, Янский, Яна, Тауйск, Балаганное, Талон, Клёпка, Гадля, Тахтоямск, Ямск. 

Таким образом, администрация Ольского муниципального округа не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 12 статьей 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2023 года № 20 (л.д.3-10); копией акта проверки от 28 июня 2023 года с фото-таблицей (л.д. 11-17, 18-35); предписанием от 14 апреля 2023 года № 17/1, которым на администрацию возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки (41-48); распоряжением врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району от 14 июня 2023 года № 18 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Ольского муниципального округа (л.д.38-39), иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи Ольского районного суда о наличии в деянии администрации Ольского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Судья правомерно исходил из того, что выданное юридическому лицу предписание от 14 апреля 2023 года № 17/1 является законным, выдано администрации в пределах полномочий должностного лица административного органа, предусмотренных законодательством Российской Федерации, достаточно конкретизировано в части порядка и способа его исполнения (пункты 1-13, 15, 21-25, 26, 27-33 предписания), срок исполнения установлен в соответствии с требованиями законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы защитника о том, что пункты 21-25 предписания № 17/1 незаконны, поскольку имеется судебный акт, которым на администрацию возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории населенных пунктов Янский, Яна, Тауйск, Балаганное и Ямск, несостоятельны, поскольку как следует из резолютивной части решения Ольского районного суда от 28 апреля 2017 года, на администрацию возложена обязанность создать в данных населенных пунктах условия для забора воды путем бурения водозаборной скважины, а не обеспечить подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей.

Доводы жалобы о том, что пожарные гидранты, поименованные в предписании от 14 апреля 2023 года № 17/1 (пункт 13 (пожарный гидрант отсутствует) и пункт 15 (у пожарного гидранта не исправлено сливное устройство), закреплены за МУП «Ола-Электротеплосеть» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем у администрации отсутствует обязанность по обеспечению их надлежащей работоспособности, также нельзя признать состоятельными, поскольку из распоряжения КУМИ администрации муниципального образование «Ольский городской округ» от 26 ноября 2019 года № 413 «О закреплении муниципального имущества» данные обстоятельства не следуют.

Согласно указанному распоряжению КУМИ администрации муниципального образования «Ольский городской округ» за МУП «Ола-Электротеплосеть» закреплены на праве хозяйственного ведения сети холодного водоснабжения, протяженностью 16 км, состоящие из водопровода холодной воды, водопроводной сети, насосных скважин, помещений насосных станций, насосов, 1 противопожарного гидранта (без указания места расположения).

В силу положений пункта 1 статьи 126, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, обязанность по восстановлению надлежащей работоспособности пожарных гидрантов может быть возложена на лицо, кто владеет, пользуется и (или) распоряжается данным имуществом, в рассматриваемом случае – на администрацию Ольского муниципального округа.

Доводы жалобы о том, что администрацией исполнены требования пунктов 1, 3, 9, 10 предписания № 17/1 путем заключения договора на выполнение соответствующих работ, правового значения не имеют, поскольку данный договор заключен после установленного в предписании от 14 апреля 2023 года № 17/1 срока его исполнения - 26 июля 2023 года.

По тем же основаниям нельзя признать состоятельными доводы об исполнении администрацией пунктов 29, 30, 32 и 33 предписания (договор поставки средств первичного пожаротушения в населенные пункты Талон, Балаганное, Тахтоямск, Ямск Ольского муниципального округа заключен 7 августа 2023 года).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. 

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат доказательств выполнения администрацией законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в полном объеме в установленный в нем срок. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных выше пунктов предписания в срок, установленный административным органом.

Вместе с тем с выводом судьи районного суда относительно законности пунктов 14, 16-20 предписания от 14 апреля 2023 года № 17/1 согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с пунктами 3.9, 4.1 СП 8.13130 пожарный гидрант – устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара, является частью наружного противопожарного водопровода.

Как следует из пунктов 14, 16-20 предписания от 14 апреля 2023 года № 17/1, на администрацию возложена обязанность обеспечить возможность подачи воды с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров на пожарных гидрантах: № 10/9 (

<

адрес № 3>), № 47/9 (

<

адрес № 4>), № 48/9 (

<

адрес № 5>), № 49/9 (

<

адрес № 6>); № 52/9 (

<

адрес № 7>), № 59/9 (

<

адрес № 8>). 

Между тем согласно приложению № 1 к протоколу от 23 июня 2023 года № 59 по результатам исследования и испытания систем противопожарной защиты на соответствие монтажа и работоспособность установлено, что пожарные гидранты, а также сливные устройства пожарных гидрантов: № 10/9 (

<

адрес № 3>), № 47/9 (

<

адрес № 4>), № 48/9 (

<

адрес № 5>), № 49/9 (

<

адрес № 6>); № 52/9 (

<

адрес № 7>), № 59/9 (

<

адрес № 8>) исправны, однако вода идет под давлением, которое не достаточно для тушения пожара, и расход воды не соответствует нормативным показателям.

Таким образом, в ходе исследования и испытания систем противопожарной защиты на соответствие монтажа и работоспособность установлено, что давление и расход воды, которые необходимы для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, фактически не обеспечивает водопроводная сеть холодного водоснабжения в поселках Ола и Гадля, а не пожарные гидранты. 

При таких обстоятельствах возложение на администрацию обязанности обеспечить возможность подачи воды с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожаров на работоспособных пожарных гидрантах: № 10/9 (

<

адрес № 3>), № 47/9 (

<

адрес № 4>), № 48/9 (

<

адрес № 5>), № 49/9 (

<

адрес № 6>); № 52/9 (

<

адрес № 7>), № 59/9 (

<

адрес № 8>), нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного из объема обвинения подлежат исключению выводы о неисполнении администрацией Ольского муниципального округа пунктов 14, 16-20 предписания от 14 апреля 2023 года № 17/1.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, оснований для изменения назначенного административного наказания в связи с уменьшением объема предъявленного обвинения не имеется, поскольку наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера наложенного административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из характера и степени общественной опасности допущенного администрацией Ольского муниципального округа правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, оснований для признания его малозначительным, как о том поставлен вопрос в жалобе, не имеется, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При этом частичное исполнение предписания, а также принятие мер к устранению нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области изменить, исключить из его мотивировочной части выводы о невыполнении администрацией муниципального округа Магаданской области пунктов 14, 16-20 предписания от 14 апреля 2023 года № 17/1 в установленный в нем срок.

В остальной части постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 17 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра