РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в составе 

председательствующего судьи Урядниковой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Луцкой Я.М.,

с участием помощника прокурора Спировского района Сугяна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Спирово административное дело № 2а-1-85/2024 (69RS0006-02-2024-000134-60) по административному исковому заявлению прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» пгт. Спирово о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия. 

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступило административное исковое заявление прокурора Спировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спировского муниципального округа Тверской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт. Спирово о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности осуществить действия по заключению договоров страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации квадрокоптеров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках Федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, проведены мероприятия по обновлению материально-технической базы для реализации основных и дополнительных программ цифрового и гуманитарного профилей путем создания структурных подразделений – центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». В рамках реализации национального проекта на базе МОУ СОШ № 8 пгт Спирово создан Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста». С целью реализации возложенных задач из государственной собственности Тверской области в муниципальную собственность Спировского муниципального округа Тверской области переданы квадрокоптер тип 1 в количестве 1 шт., квадрокоптеры тип 2 в количестве 3 шт., которые впоследствии на основании распоряжения администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 29.12.2023 года № 323-р, договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 29.12.2023 года № 32 переданы в оперативное управление МОУ СОШ №8 пгт Спирово. 29.12.2023 года МОУ СОШ № 8 пгт Спирово указанные квадрокоптеры поставлены на баланс учреждения. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 131 Воздушного кодекса Российской Федерации, МОУ СОШ № 8 пгт Спирово, являясь владельцем беспилотных воздушных судов ответственность перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушных судов не застраховало, соответствующий договор страхования не заключен. Использование квадрокоптеров в отсутствие договора страхования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МОУ СОШ №8 пгт Спирово 08.04.2024 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Просит суд, с учётом уточнений: признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово на заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации квадрокоптера, типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм, в количестве 1 штуки; квадрокоптеров типа 2, модель TL W004, массой 87 грамм, в количестве 3 штуки; обязать администрацию Спировского муниципального округа Тверской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово на заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации квадрокоптера типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм, в количестве 1 штуки; квадрокоптеров типа 2, модель TL W004, массой 87 грамм, в количестве 3 штуки; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации квадрокоптера типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм, в количестве 1 штуки, квадрокоптеров типа 2, модель TL W004 массой 87 грамм, в количестве 3 штуки.

Помощник прокурора Спировского района Сугян А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – администрации Спировского муниципального округа Тверской области, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» задачей федерального проекта «Современная школа» является внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология».

В соответствии со статьями 2, 11, части 1 статьи 12 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных травил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. 

Под государственным регулированием использования воздушного пространства понимаются установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также установление ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 32 Воздушного Кодекса Российской Федерации воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).Согласно Регламенту № 2021/821 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об установлении режима Союза для контроля экспорта, брокерской деятельности, технической помощи, транзита и трансфера в отношении продукции двойного назначения» беспилотный летательный аппарат («UAV») означает любое воздушное судно, способное инициировать полет и устойчиво контролировать полет и навигацию без присутствия человека на борту.

В соответствии с п. 3.2.5 ГОСТ Р 57258-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы беспилотные авиационные. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 10.11.2016 N 1674-ст, квадрокоптер (quadrocopter/quadrotor) - это беспилотное воздушное судно с четырьмя несущими винтами, вращающимися попарно в противоположных друг другу направлениях.

Согласно части 1 статьи 131 Воздушного кодекса Российской Федерации страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц, при эксплуатации воздушного судна, является обязательным.

Согласно частям 1 и 3 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать: жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами. В случаях, предусмотренных законом или в установленном им порядке, на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество. 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Спировского района проведена проверка исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов в деятельности МОУ «СОШ № 8», по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии с приказом Правительства Тверской области от 05.07.2019 года № 416-рп «О создании в Тверской области мест для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, и дистанционных программ обучения определенных категорий обучающихся, в том числе на базе сетевого взаимодействия, в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование»» МОУ СОШ № 8 пгт. Спирово включено в перечень образовательных организаций, в которых планируется создание центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» (приложение 5 к приказу).

Распоряжением администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 08.11.2022 года в целях обеспечения реализации Федерального проекта «Современная школа» Национального проекта «Образование» утвержден перечень государственного имущества Тверской области, предлагаемого к передаче из государственной собственности Тверской области, в муниципальную собственность Спировского муниципального округа Тверской области, включающий в себя материально-технические ресурсы – квадрокоптеры, для оснащения Центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка Роста» в количестве 4 штук, для их последующего закрепления в установленном порядке за МОУ СОШ № 8 пгт. Спирово.

За МОУ СОШ № 8 пгт. Спирово на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, один квадрокоптер типа 1, артикул MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, балансовой стоимостью 39 074,20 руб., три квадрокоптера типа 2 модель TL W004 массой 87 грамм, что подтверждается распоряжением администрации Спировского муниципального округа Тверской области от 29.12.2023 года, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 29.12.2023 года № 32, актом приема-передач имущества от 29.12.2023 года.

В нарушение требований законодательства договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц, при эксплуатации квадрокоптеров, не заключен, что указывает на недопустимость его использования по прямому назначению (обучение навыкам управления).

Прокурором в адрес директора МОУ «СОШ № 8» пгт. Спирово внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени договоры страхования квадрокоптеров не заключены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на заключение договора страхования квадрокоптеров и по необеспечению в полном объеме условий безопасной эксплуатации беспилотного гражданского воздушного судна создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, вызванных отказом в работе оборудования беспилотного гражданского воздушного судна либо неправильной его эксплуатации. 

Согласно Уставу МОУ СОШ № 8 пгт. Спирово учредителем организации является Спировский муниципальный округ Тверской области в лице администрации Спировского муниципального округа Тверской области. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательной организацией или приобретенного за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым, по которым признается соответствующее имущества, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития образовательной организации в рамках утвержденных программ. 

Принимая во внимание, что учредителем не обеспечено достаточное финансирование расходов МОУ СОШ № 8 пгт. Спирово на заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причинный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации квадрокоптеров, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

Определяя срок исполнения решения суда, суд, с учётом конкретных обстоятельств дела, объема и характера предстоящих работ, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спировского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово на заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации 1-го (одного) квадрокоптера типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм, 3-х (трёх) квадрокоптеров типа 2 модель TL W004 массой 87 грамм.

Возложить на администрацию Спировского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» пгт Спирово на заключение договора страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации 1-го (одного) квадрокоптера типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм, 3-х (трёх) квадрокоптеров типа 2 модель TL W004 массой 87 грамм. 

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8» пгт Спирово в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами за вред, причиненный жизни и здоровью, либо имуществу третьих лиц при эксплуатации 1-го (одного) квадрокоптера типа 1 MJX-MEW4-1-4K торговой марки MJX, массой 360 грамм; 3-х (трёх) квадрокоптеров типа 2, модель TL W004, массой 87 грамм.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Спировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Урядникова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2024 года.

69RS0006-02-2024-000134-60