Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

15 июля 2020 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца С., его представителя С. действующей на основании устного заявления в порядке ст. 57 ч. 5 КАС РФ, представителя административного ответчика С. действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1061/2020 по административному иску С. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обращения решения суда к немедленному исполнению

у с т а н о в и л

Истец С. обратился в суд с иском к ответчику ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» о признании отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обращения решения суда к немедленному исполнению, указывая в обоснование, что в январе 2020 года он обратился к этому ответчику от своего имени о получении жилищного сертификата, правильное наименование - свидетельство о получении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО1 ****, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее по тексту решения - постановление № 556-пп от 17.07.2019).

Указывает, что на период наводнения в с.Аршан, Тулунского района, Иркутской области ему принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: ****. Право собственности на дом зарегистрировано не было, проживал на основании сведений, имеющихся в похозяйственной книге с 1995 года.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 06.02.2020 по делу *** ему установлен факт владения и пользования этим домом на период паводка в 2019 году.

В результате наводнения июня-июля 2019 года его дом был признан аварийным, непригодным для проживания. Как собственник пострадавшего дома он обратился к ответчику за получением жилищного сертификата, в марте 2020 года ему позвонил ответчик, предложил забрать отказ в получении жилищного сертификата, сам отказ имеет дату 18.03.2020 № 07-2019, причиной отказа является то обстоятельство, что жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации. 

В распоряжении администрации Аршанского сельского поселения от ...... ***, в акте и заключении от ...... указано, что жилое помещение признано непригодным к проживанию в связи с естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект.

На момент обследования в конце ноября 2019 года вода стояла только в подвале его дома 70 см., но в само наводнение вода доходила до 30-40 см. от уровня пола и так продолжалось несколько дней. В результате чего дом стал непригодным для проживания, разрушились столбчатые фундаменты, перекосило стены, пошел грибок. В период паводка он и другие жители села пережидали наводнение на крыше своего дома.

Указывает, что оспариваемое им решение надлежит проверить в соответствии с постановлением № 556-пп от 17.07.2019.

Не соблюдение требований этого нормативного акта, отказ в выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты, лишает его права на приобретение иного жилого помещения взамен утраченного.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган за обжалованием указанного решения он не обращался, так как указывает, что решение ответчика согласовано с министерством социального развития, опеки и попечительства в Иркутской области.

Просит суд признать отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 18.03.2020 за № 07-2079, вынесенного ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» незаконным, обязать устранить нарушения прав и свобод путем выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, ...... обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 26.06.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебном заседании административный истец - С. требования административного иска, по доводам, изложенным в нем, поддерживает, суду пояснил, что отказом ответчика от 18.03.2020 нарушено его право на предоставление ему мер социальной поддержки, в связи с утратой жилого помещения, а именно, предоставления ему свидетельства на приобретение или строительство жилья. Он считает, что его жилое помещение пришло в негодность в результате наводнения, однако межведомственная комиссия так не посчитала и признала его жилое помещение непригодным для проживания в связи с физическим износом жилого помещения. Пояснил суду, что решение межведомственной комиссии и решение администрации Аршанского сельского поселения, принятые по его жилому помещению, он не обжаловал, несмотря на то обстоятельство, что с ними согласен не был. На вопросы, поставленные судом, пояснил, что и до наводнения его квартира требовала капитального ремонта, какого года постройки жилой дом в целом, он не знает. До наводнения, которое было в 2019 году, в администрацию сельского поселения по вопросу обследования его жилого помещения межведомственной комиссией на предмет признания непригодным для проживания, постановке его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, он не обращался, так как об указанном он ничего не знал, ему никто не подсказал, что так надо сделать. Дополнил, что в исковом заявлении юрист неправильно указал, что речь идет о доме, фактически речь идет о жилом помещении, квартире. Также до наводнения у него не было оформлено право собственности на квартиру, так как не было цели для этого, поэтому администрация Аршанского сельского поселения не пошла по факту в момент затопления квартиры осматривать его жилое помещение, ссылаясь на отсутствие у него права на это жилье, указанные действия (бездействия) администрации, он не обжаловал, потому что не знал, что это надо делать. Факт владения жильем подтверждал через суд, затем обратился за мерами социальной поддержки в связи с ЧС. Не один раз обращался к ответчику по вопросу предоставления ему мер социальной поддержки в связи с затоплением квартиры, даты уже не помнит, указанное подтвердить не может, так как обращался устно, поэтому обжалует последний письменный отказ от 18.03.2020, который получен им лично у ответчика в соцзащите г.Тулуна. Считает, что нарушенное право должно быть восстановлено судом, поскольку считает, что имеет право на меры социальной поддержки, а именно, выдаче ему сертификата на жилье, так как жить ему негде, другого жилья в собственности у него нет. Просит суд защитить его нарушенное право, требования иска удовлетворить.

Представитель административного истца С. - С. действующей в судебном заседании на основании устного заявления в порядке ст. 57 ч. 5 КАС РФ, поддерживает пояснения своего доверителя, указывая, что С., не обжалуя иных принятых в отношении его жилого помещения решений межведомственной комиссии и Аршанского сельского поселения, сразу обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа соцзащиты г.Тулуна в предоставлении ему мер социальной поддержки по предоставлению свидетельства на приобретение или строительство жилья, что является его правом. Просит суд требования иска удовлетворить.

Представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» С. действующей в судебном заседании на основании доверенности, требования иска не признает, суду представлены письменные возражения на исковые требования в лице директора учреждения С., которые поддерживает. Суду пояснила, что С. впервые обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: **** 10.03.2020, с приложенными к нему документами, о чем суду представлены соответствующие доказательства. Заявление заполнено им лично 10.03.2020. Указанное заявление было рассмотрено в соответствии с требованиями Положения и 18.03.2020 истцу было подготовлено письмо об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением № 556-пп от 17.07.2019, причиной которого послужило то обстоятельство, что жилое помещение, принадлежащее истцу утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, с разъяснением права на его обжалование в установленном законом порядке. В связи с указанным, просит суд в удовлетворении требований административного иска истцу отказать, указывая, что оснований, предусмотренных законом для их удовлетворения, нет.

Представитель административного ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства в судебное заседание не явился, в суд от представителя С. действующей по доверенности, поступили письменные возражения, из содержания которых следует, что причиной отказа истцу мер социальной поддержки является отсутствие права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. В силу п. 1 постановления № 556-пп, установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Признание за гражданином права на меры социальной поддержки реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение. Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Исходя из документов, полученных Учреждением по результатам межведомственных запросов, установлено, что С. не был зарегистрирован, но проживал по адресу: ****. Факт владения и пользования этим жилым помещением на период паводка, произошедшего в июне 2019 года, был установлен решением Тулунского городского суда от 06.02.2020. Из акта обследования жилого помещения № 116 от 27.02.2020, подготовленного межведомственной комиссией, следует, что обследование жилого помещения по указанному адресу проведено по заявлению С., по результатам обследования межведомственной комиссией установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****1, находится в зоне застройки жилыми домами с функциональным зонированием территории Аршанского муниципального образования. К моменту исследования здание эксплуатировалось, при этом стоит отметить, что до момента подтопления жилой дом обладал признаками естественного износа. Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом, год постройки жилого дома и его кадастровый номер не установлены. Таким образом, С. не соответствует условиям, установленным пунктом 1 постановления № 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его естественным износом, что подтверждено актом обследования жилого помещения. В связи с чем, предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате паводка, произошедшего в июне 2019 года, не предусмотрено нормами Положения и Правил, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан. Обращает внимание суда, что установление факта негативного воздействия воды является ключевым при рассмотрении указанного судебного дела, так как факт такого воздействия и степень его влияния на спорный жилой дом позволят прийти к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. Сам по себе факт наводнения не свидетельствует о его негативном воздействии на спорный жилой дом. Представленные истцом документы не позволяют установить наличие причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением, произошедшем в июне 2019 года. Учитывая изложенные, решение Учреждения об отказе С. в выдаче свидетельства в связи с отсутствием у него права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принятого в строгом соответствии с нормами действующего законодательства РФ. Просит суд в удовлетворении требований административного иска истцу отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 ч. 2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет:

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, часть 3 статьи 84 КАС РФ.

Судом и материалами дела установлено следующее.

Постановлением главы Аршанского сельского поселения С. от 29.06.2019 № 30-ПГ «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» утверждена зона чрезвычайной ситуации на территории Аршанского сельского поселения, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержден перечень населенных пунктов, улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к настоящему постановлению, в указанный Перечень, в том числе, в ****, включено жилое помещение по адресу: ****1 (далее по тексту решения - жилое помещение, квартира, спорное жилое помещение).

Распоряжением главы администрации Аршанского сельского поселения от 04.03.2020 № 18, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания, л.д. 10. 

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 06.02.2020, вступившего в законную силу, исковые требования С. к администрации Тулунского муниципального района, администрации Аршанского сельского поселения, ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району», С., С., С. об установлении права собственности на жилое помещение, удовлетворены. Суд признал за С. право собственности на жилой дом, назначение жилое, общей площадью 56,0 кв.м., расположенный по адресу: ****, в том числе, в период паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области, л.д. 9.

Согласно Выписке из ЕГРН, представленной по запросу суда от 26.06.2020 № КУВИ-002/2020-4637757, сведения о правообладателях на объект недвижимости, расположенный по адресу: ФИО1 ****, площадью 56 кв.м., отсутствуют.

Судом установлено, а материалами дела подтверждается, что 10.03.2020 истец С. лично обратился с письменным заявлением в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: ****, путем подачи заявления с приложением к нему документов в ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» в г.Тулуне, поставив свою подпись, что с условиями Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение, утвержденного постановлением № 556-пп от 17.07.2019, он ознакомлен и обязуется их выполнять, представив копию паспорта, заключение и акт межведомственной комиссии от 27.02.2020 № 116 по обследованию его жилого помещения.

В судебном заседании истец С. и его представитель, указанный выше факт не оспаривали, при этом истец С. пояснил суду, что он, не разобрав первоначально дату отказа, своей рукой исправил в копии отказа дату 18.03.2020 на дату 12.05.2020, поэтому министерство в своем отказе ссылается именно на эту дату, номер отказа указан министерством верно.

Из содержания оспариваемого истцом С. отказа ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» от 18.03.2020 № 07-2079 на имя истца и полученного им лично на руки следует, что в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп истцу отказано по причине - отсутствия права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайно ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации), л.д. 5.

Из содержания приложенным в обоснование иска - акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 27.02.2020 № 116, аналогичные копии представлены С. в соцзащиту 10.03.2020 и ответчиком суду, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания, основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его естественным износом, что подтверждено актом обследования жилого помещения, в предоставлении мер социальной поддержки - выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истцу было отказано.

Судом из пояснений истца, его представителя, установлено, что с вышеуказанными актом и заключением от 27.02.2020 № 116 С. ознакомлен, при обследовании межведомственной комиссией его жилого помещения он присутствовал лично, поставил свои подписи в акте и заключении, что с изложенным в них содержанием он согласен, в установленном законом порядке указанные акт и заключение им не оспорены, из чего суд делает вывод, что с выводами, изложенными в акте и заключении, истец согласился.

Суд соглашается с позицией, изложенной стороной ответчиков, о том, что установление факта негативного воздействия воды является ключевым при рассмотрении указанного судебного дела, так как факт такого воздействия и степень его влияния на спорное жилое помещение позволят прийти к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. Сам по себе факт наводнения не свидетельствует о его негативном воздействии на спорное жилое помещение, принадлежащее истцу. 

Суд также соглашается с доводами министерства о том, что представленные истцом документы не позволяют установить наличие причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением, произошедшем в июне 2019 года. 

При этом представленный истцом суду технический отчет по результатам обследования строительных конструкций здания жилого помещения истца ООО «ЛЦТП» в начале 2020 года, из содержания которого следует, что жилое помещение, принадлежащее истцу является аварийным, по мнению суда, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку то обстоятельство, что оно признано аварийным и непригодным для проживания само по себе не свидетельствует о том, что указанное явилось причиной именно в результате ЧС, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, то есть, жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние в результате паводка, доказательств обратного истцом суду не представлено, ст. 62 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пп утверждено описание границ подтопленных затопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области, а также утверждено Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области» (Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, поврежденное жилое помещение, социальная выплата), пункт 1.

Социальные выплаты предоставляются гражданам на осуществление капитального ремонта находящихся в их собственности и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, в отношении которых органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (далее - орган местного самоуправления), принято решение, содержащее указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, пункт 2.

Согласно пункту 6 предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений (далее - собственники поврежденных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного поврежденного жилого помещения. В случае повреждения в связи с чрезвычайной ситуацией двух и более жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении одного из поврежденных жилых помещений по выбору гражданина.

В силу пункта 12 Положения, к заявлению о выдаче свидетельства прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;

3) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденное жилое помещение, если право собственности на поврежденное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 3, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в поврежденном жилом помещении (в случае отсутствия в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении) - для граждан, указанных в подпункте 4 пункта 6 настоящего Положения.

В силу пункта 13 Положения, заявление о выдаче свидетельства и документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения (далее - документы), могут быть поданы одним из следующих способов:

1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов снимает лицо, ответственное за прием документов, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении поврежденного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;

2) сведений о признании жилого помещения поврежденным;

3) сведений о праве собственности на поврежденное жилое помещение;

4) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) сведения о лицах, имеющих постоянную регистрацию в ином жилом помещении, собственником (сособственником) которого является гражданин;

6) сведения об учетной норме площади жилого помещения;

7) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания;

8) сведений о наличии (отсутствии) решения, содержащего указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении поврежденного жилого помещения.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 15 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Суд, дав анализ имеющимся в деле доказательствам, представленным сторонами в силу требований ст. 62 КАС РФ, соглашается и принимает во внимание доводы, изложенные министерством о том, что право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, пункт 10 Положения, указанное право реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено вышеуказанное Положение, и руководствуется суд при вынесении решения по настоящему делу.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что оспариваемый истцом С. отказ, его права и законные интересы не нарушает, поскольку судом непосредственно в судебном заседании из пояснений самого истца, а также имеющимся в материалах дела доказательств, установлено, что, несмотря на установленный решением суда факт владения и пользования жилым помещением истцом, в том числе на момент паводка, жилое помещение, расположенное по адресу: ****, признано непригодным для проживания, однако к такому заключению межведомственная комиссия пришла, поскольку основные дефекты и повреждения жилого помещения, принадлежащего истцу, вызваны естественным износом, в не в результате чрезвычайной ситуации. 

Суд соглашается с доводами, изложенными министерством в письменных возражениях, что установление факта негативного воздействия воды является ключевым при рассмотрении настоящего дела, указанное позволит прийти к выводу об обоснованности заявленных истцом С. требований.

Дав анализ всем имеющимся в деле доказательствам, содержанию принятого ответчиком оспариваемого отказа, суд приходит к выводу, что сам по себе факт наводнения в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области не свидетельствует о его негативном воздействии на жилое помещение, принадлежащее истцу, представленные истцом документы к заявлению о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не позволяют установить наличие причинно-следственное связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением, прошедшим в июне 2019 года.

Отказывая истцу в удовлетворении требований иска по первому пункту о признании оспариваемого отказа незаконным, суд оснований для удовлетворения производных требований административного иска по второму и третьему пункту просительной части иска в части обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением № 556-пп от 17.07.2019 за жилое помещение, расположенное по **** на имя С., 12.09.1957г.р., обращения решения суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ, не находит.

Суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных истцом требований административного иска у суда не имеется.

В удовлетворении всех заявленных требований иска истцу следует отказать полностью, поскольку права и законные интересы истца С. оспариваемым отказом ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» от 18.03.2020 № 07-2079 не нарушены, а защите в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормы которого приведены в настоящем решении, подлежит только нарушенное право.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ в выдаче свидетельства, в связи с отсутствием у него права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принят в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, нормы которого приведены в настоящем решении, в связи с чем, правовых оснований для признания его судом незаконным, у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227, 62, 84, 226, 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л

В удовлетворении требований административного иска к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 18.03.2020 за № 07-2079, вынесенного ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» незаконным, обязании устранения нарушения прав и свобод путем выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» за жилое помещение, расположенное по **** на имя С., ...... обращения решения суда к немедленному исполнению, С. - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова