РЕШЕНИЕ

г. Самара 04 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Ситников Д.С., с участием представителя по доверенности АО «ПТС» - ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности АО «ПТС» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут по 

<

адрес>, АО «ПТС» допустило неисполнение обязанности по продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком осуществления земляных работ, а именно в уведомление о проведении земляных работ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок восстановления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии п. 1 ст. 27 главы 6 Приложения к Решению Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществления работ. Согласно п. 10 Приказа Министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок, действия разрешения на осуществление работ может быть продлен в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заявителя в уполномоченный орган, поданному не позднее, чем за три дня до окончания срока его действия. АО «ПТС» нарушило сроки производства работ по уведомлению о проведении земляных работ с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ с общим срок восстановления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ и не исполнены требования, содержащиеся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Место вскрытия на ДД.ММ.ГГГГ (внутриквартальный проезд размером 4*2 п.м., газон 5*2 п.м.) не восстановлено по постоянной схеме в соответствии с п. 22 ст.28 главы 6 Приложения к Решению Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ, за что АО «ПТС» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и недоказанностью вины Общества, указав, что нарушение сроков выполнения работ было вызвано не бездействием АО «Предприятие тепловых сетей», а действиями подрядной организации ООО «

<

данные изъяты>».

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению. 

Заслушав доводы представителя АО «ПТС» ФИО2, представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 статьи 27 Главы 6 Приложения к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ, порядок предоставления которого утверждается органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области градостроительной деятельности.

В соответствии с п.10 Приказа министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления разрешения на производство земляных работ» срок действия разрешения на осуществление земляных работ может быть продлен в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заявителя в уполномоченный орган, поданному не позднее, чем за три дня до окончания срока его действия. 

Как установлено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхвыяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, или законом субъекта РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что АО «Предприятие тепловых сетей» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут по 

<

адрес> допустило неисполнение обязанности по продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком осуществления земляных работ, а именно в уведомление о проведении земляных работ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок восстановления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» нарушило сроки производства работ по уведомлению о проведении земляных работ с вх. № от ДД.ММ.ГГГГ с общим срок восстановления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ и не исполнены требования, содержащиеся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Место вскрытия на ДД.ММ.ГГГГ (внутриквартальный проезд размером 4*2 п.м., газон 5*2 п.м.) не восстановлено по постоянной схеме в соответствии с п. 22 ст.28 главы 6 Приложения к Решению Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара». Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. ФИО3 «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Факт совершения АО «Предприятие тепловых сетей» правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; уведомлением о проведении земляных работ АО «Предприятие тепловых сетей» по 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №), фотоматериалами фиксации административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «Предприятие тепловых сетей» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. 

Довод жалобы о том, что нарушение сроков выполнения работ АО «Предприятие тепловых сетей» было вызвано не бездействием АО «Предприятие тепловых сетей», а действиями подрядной организации ООО «

<

данные изъяты>», поскольку именно данная организация выполняла восстановительные работы по благоустройству по 

<

адрес>, на основании договора подряда, заключенного с АО «ПТС», не состоятелен. 

В соответствии с нормами гражданского законодательства подрядчиком осуществляются работы по договору подряда и ответственность подрядчик несет только в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. 

Вместе с тем, ответственность за ненадлежащее исполнение Правил благоустройства территории г.о. Самара должна нести обслуживающая компания, которая обязана обеспечивать надлежащий порядок на территории. 

Невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает АО «ПТС», получившее разрешение на производство работ и являющегося по всем документам заказчиком работ, утвердившее график производства работ, оплачивающее эти работы и осуществляющее контроль за выполнением работ, от административной ответственности за нарушение установленных норм. Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным правовым актом, является публичной обязанностью лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения и материального положения юридического лица, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» о наложении административного штрафа в размере 50000 рублей не усматривается. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании АО «Предприятие тепловых сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» в лице ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников