Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/116/2024

УИД: 43RS0034-03-2024-000172-352

22 июля 2024 г. пгт. Нагорск Кировской области 

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., 

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А., 

материального истца ФИО1,

представителя административного ответчика – главы Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд к ответчику с указанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Нагорского городского поселения установлено, что жилое помещение по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес> является муниципальной собственностью и числится на балансе муниципального образования «Нагорское городское поселение». Согласно договору социального найма жилого помещения от 01.12.2022, заключенного между ФИО1 и администрацией Нагорского городского поселения, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>. Согласно заключению, акту обследования помещения межведомственной комиссией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, не пригодно для постоянного проживания, требует капитальный ремонта пола, веранды, а также установки вентиляционных отверстий в подполье. Согласно решению Слободского районного суда Кировской области от 29.07.2022 на муниципальное образование «Нагорское городское поселение 

<

адрес>» в лице администрации Нагорского городского поселения 

<

адрес> возложена обязанность организовать проведение технического обследования состояния жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, составить проектно-сметную документацию и профинансировать выполнение работ на капитальный ремонт в срок до 15.10.2022 г. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Нагорского городского поселения капитальный ремонт указанного жилого помещения не осуществлен в полной мере: ремонт пола и веранды не осуществлен, вентиляционные отверстия в подполье не установлены, а выделенные из бюджета муниципального образования на указанные нужды денежные средства в размере 100 000 руб. в 2003 г. были перераспределены на иные виды расходов. По данным фактам нарушений закона прокурором района в адрес главы Нагорского городского поселения 02.05.2024 внесено представление, однако должностными лицами администрации Нагорского городского поселения нарушения действующего законодательства не устранены. Указанный факт бездействия администрации Нагорского городского поселения ущемляет жилищные права ФИО1 Просит признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение» 

<

адрес> в лице администрации Нагорского городского поселения 

<

адрес> по непринятию мер по устранению нарушений жилищного законодательства незаконным; обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение» 

<

адрес> в лице администрации Нагорского городского поселения 

<

адрес> осуществить капитальный ремонт жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нагорск, 

<

адрес>, а именно провести ремонт пола, веранды, установить вентиляционные отверстия в подполье.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А., материальный истец ФИО1 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель ответчика – глава Нагорского городского поселения ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал в части проведения ремонта пола и установления вентиляционных отверстий в подполье. В удовлетворении административных исковых требований в части обязания провести ремонт веранды просит отказать, поскольку в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ веранда не является частью жилого помещения. Просит установить срок исполнения решения суда в части проведения ремонта пола и установления вентиляционных отверстий в подполье в срок до 01.06.2025 с учетом того, что бюджет Нагорского городского поселения на 2024 г. сформирован, кроме того, в 2024 г. должны быть исполнены 18 судебных решений, 13 из которых требуют финансовых затрат в размере 3 421,3 тыс. руб., в 2025 г. необходимо исполнить 2 судебных решения, объем денежных средств для исполнения одно из них составляет 370 тыс. руб., для определения затрат на исполнение второго требуется составление сметной документации. В настоящее время в судах рассматриваются 6 дел по исковым заявлениям к администрации Нагорского городского поселения, для исполнения четырех решений суда в 2024 г. требуется 280 000 руб.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан в том числе, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право, в том числе в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно п. 2.4.2 указанных Правил при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Согласно приложению № 8 к числу таких работ отнесены ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодека РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ч. 6 ст. 15 Жилищного кодека РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Нагорского городского поселения по обращению ФИО1 

В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, площадью 71,8 кв.м является муниципальной собственностью и числится на балансе муниципального образования «Нагорское городское поселение» (л.д. 20). 

Согласно договору социального найма жилого помещения от 01.12.2022, заключенному между ФИО1 и администрацией Нагорского городского поселения, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, площадью 71,8 кв.м. Согласно пп. «б» ч. 5 договора социального найма жилого помещения наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (л.д. 17-19). 

Из акта обследования помещения межведомственной комиссией Нагорского района от 22.09.2022 № 388 следует, что обследуемое жилое помещение, 1980 года постройки, расположено в двухквартирном жилом доме, общая площадь помещения составляет 71,8 кв.м, фундамент бутовый ленточный в удовлетворительном состоянии, стены брусковые, с наружной стороны обшиты обшивочной доской, на нижних венцах наблюдается гниль. Перекрытия деревянные утепленные, в работоспособном состоянии. Кровля двускатная, закрыта асбестоцементным шифером. Пол в аварийном состоянии, лаги разрушены и поражены гнилью. Оконные блоки деревянные в удовлетворительном состоянии, кроме веранды – отсутствует остекление оконных проемов. Дверные блоки деревянные в удовлетворительном состоянии, кроме веранды – дверной блок перекошен. Отопление печное, первая печь на кухне в удовлетворительном состоянии, вторая между кухней и жилой комнатой требует ремонта. Имеется водопровод, канализация. Несущие конструкции жилого помещения не в работоспособном состоянии и не соответствуют требуемым нормам основных несущих конструкций (фундамент, стен, перекрытий, кровли). Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследовании не проводилась. Жилое помещение на момент обследования не пригодно для постоянного проживания, требует капитальный ремонт пола, веранды, а также установку вентиляционных отверстий в подполье и ремонт печки, расположенной между кухней и жилой комнатой (л.д. 21-22).

Согласно заключению межведомственной комиссии Нагорского района от 22.09.2022 № 388 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленном в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания….., 

по результатам визуального обследования несущих конструкций жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, ул. Западная, д. 4, кв. 1, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 22.09.2022 № 388, жилое помещение по адресу: пгт. Нагорск, ул. Западная, д. 4, кв. 1, на момент обследования не пригодно для постоянного проживания, требует капитального ремонта пола, веранды, а также установку вентиляционных отверстий в подполье и ремонта печки, расположенной между кухней и жилой комнатой (л.д. 23).

Согласно решению Слободского районного суда Кировской области от 29.07.2022 по гражданскому делу № иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО1 удовлетворен. На муниципальное образование «Нагорское городское поселение 

<

адрес>» в лице администрации Нагорского городского поселения 

<

адрес> возложена обязанность организовать проведение технического обследования состояния жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, составить проектно-сметную документацию и профинансировать выполнение работ на капитальный ремонт в срок до 15.10.2022. Решение суда вступило в законную силу 06.09.2022 (л.д. 26-31).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ – исполнительный лист ФС № направлен в ОСП по 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> для принудительного исполнения, исполнительное производство было окончено фактическим исполнением (л.д. 40, 41-43, 44-45, 46, 39).

Согласно ответу от 01.04.2024 на запрос прокуратуры 

<

адрес> о проведении капитального ремонта жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, администрация Нагорского городского поселения сообщила, что в 2022 г. проведен ремонт печи, работы по ремонту пола, установке вентиляционных отверстий в подполье не проводились. В соответствии с решением Нагорской поселковой Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта выделено 100 000 руб. работы по проведению капитального ремонта планировалось провести в летний период 2023 г., однако, наниматель жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес>, ФИО1 уехала из пгт. Нагорск и длительное время в данной квартире не проживала, доступ в квартиру не был обеспечен. В процессе исполнения бюджета депутатами Нагорской поселковой Думы были внесены изменения в бюджет поселения и средства. Выделенные на проведение капитального ремонта жилого фонда, были перераспределены на другие виды расходов (л.д. 49). 

По данным фактам нарушений закона прокурором района в адрес главы Нагорского городского поселения 02.05.2024 внесено представление (л.д. 50-53).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика 31.05.2024 сообщается, что 26.04.2024 составлен локальный сметный расчет, в соответствии с которым стоимость работ по капитальному ремонту жилого помещения по адресу: пгт. Нагорск, 

<

адрес> составляет 109 397,53 руб. В бюджете поселения на 2024 г. средства на выполнение работ, возможность перераспределить средства в бюджете на текущий год отсутствуют. 16.05.2024 направлено ходатайство о выделении денежных средств из бюджета Нагорского района. При выделении денежных средств капитальный ремонт будет проведен в 2025 г. (л.д. 53) 

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм исполнять обязанности по содержанию муниципального жилого фонда, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры по капитальному ремонту спорного жилого помещения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права нанимателя жилого помещения ФИО1 на безопасное проживание, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью ФИО1 и ее имуществу.

Довод административного ответчика о том, что администрация не несет ответственности за капитальный ремонт веранды, поскольку веранда не является частью жилого помещения, подлежит отклонению.

Из представленных копий экспликации к поэтажному плану строения и инвентаризационного плана 

<

адрес> пгт. Нагорск, усматривается, что веранда является частью 

<

адрес>, именно через веранду осуществляется вход в квартиру, занимаемую нанимателем ФИО1 по договору социального найма. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для устранения нарушений законодательства, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера возложенных обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства, а также указывает административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору Нагорского района Кировской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести капитальный ремонт в жилом помещении удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области по непринятию мер по устранению нарушений жилищного законодательства незаконным.

Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области осуществить капитальный ремонт жилого помещения по адресу: Кировская область, пгт. Нагорск, 

<

адрес>, а именно провести ремонт пола, веранды, установить вентиляционные отверстия в подполье в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 июля 2024 г.

Копия верна. Судья Н.Г. Кобелева