28RUS0017-01-2019-003790-77 Дело № 5-45/2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Свободный 07 июня 2019 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Щербакова С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоносовой А.С.,

с участием представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ФИО2, -- года рождения, гражданки РФ, уроженки --, зарегистрированной и проживающей по адресу: --,

установил:

Начальник Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- направил в Свободненский городской суд административный материал в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от -- и приложенных к нему материалов следует, что -- начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- проведена проверка объекта культурного наследия регионального значения «--»», которое находится собственности ФИО2

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть установлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ настаивает, полагает, что ФИО2 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Указала, что планом работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.02.2018г. определён перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому собственник ФИО2 должна осуществить реставрацию и приспособление к современному использованию объекта в срок до 01.12.2021г. с привлечением лиц, имеющих лицензию на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия, после разработки проекта реставрации и приспособления к современному использованию объекта. На момент проверки объекта культурного наследия было установлено, что проведена частичная окраска главных фасадов здания в коричневый цвет. При этом государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия области разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия не выдавалось. Лицензия на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия у лиц, выполнивших работы на объекте собственником не представлена.

ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, так как по месту жительства ей направлялись извещения суда о времени и месте рассмотрения дела, которые были вручены лично ФИО2, о чём свидетельствует уведомление о вручении.

В связи с этим, суд считает, что ФИО2 надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено и в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, рассматривают вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), изложенного в протоколе об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО2 находится объект культурного наследия регионального значения «--», расположенный по адресу: --.

-- начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- в отсутствие собственника объекта ФИО2 проведена проверка объекта культурного наследия регионального значения «--»», расположенного в --.

В ходе проверки выявлены факты нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

- проведена частичная окраска главных фасадов здания в коричневый цвет. При этом государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия области разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия не выдавалось;

- лицензия на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия у лиц, выполнивших работы на объекте культурного наследия собственником не представлена;

- работы по фасаду выполнены без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия области, чем нарушены положения статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- к проведению работ привлекались лица, не имеющие лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия, чем нарушены положения статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьи 12 Федерального закона от 04.05.1011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании установлено, что отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вводной частью указанного Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия:

Так, согласно ч. 1 вышеназванной статьи Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ определено, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия; в рассматриваемых правоотношениях таковым органом является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия --.

В силу положений ч. 6 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от --; актом проверки -- от --; приказом о проведении внеплановой выездной проверки физического лица -- от --; решением -- Совета народных депутатов -- от --; актом технического состояния -- от --, и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами и оценивает их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Давая оценку исследованным доказательствам, подтверждающим виновность ФИО2 в совершении правонарушения, суд находит их имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, полученным в установленном законом порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находя обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Совокупность представленных по делу доказательств дают суду основания признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Ранее, -- ФИО2 по постановлению судьи Свободненского городского суда привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере -- рублей. Постановление вступило в законную силу.

Оснований для применения к ФИО2 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, так как в действиях ФИО2 отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Оснований для применения к ФИО2 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для прекращения производства в связи с объявлением ФИО2 устного замечания суд не усматривает, исходя из того обстоятельства, что совершенное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а также имеются обстоятельства, отягчающие ответственность.

При назначении административного наказания ФИО2 судом также учитываются характер совершённого ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (--) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по -- (инспекция по охране ОКН АО, л/с --); ИНН --; КПП --; р/с -- БИК -- Отделение Благовещенск --; КБК --

Постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме изготовлено 07 июня 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья С.В. Щербакова