УИД 47OS0000-01-2024-000573-74

Дело № 3а-14/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

19 февраля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Ганичевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

Решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» утвержден генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (пункт 1).

Указанным решением предусмотрено опубликовать настоящее решение в газете «Юкковские ведомости» (пункт 2), разместить на официальном сайте муниципального образования «Юкковское сельское поселение» www.ykki.ru положения и графические материалы генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (пункт 3), также указано, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 7) (л.д. 19 том 1; л.д. 34 том 2). 

Решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 опубликовано в газете «Юкковские ведомости» от 21 октября 2011 года № 16 (56) (л.д. 219-230 том 2).

Утвержденный названным решением от 20 октября 2011 года № 32 генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» состоит из положения о территориальном планировании, а также схем (графических материалов) (л.д. 20-68 том 1; л.д. 35-111, 219-230 том 2).

Решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденный решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32, с изложением его в новой редакции согласно приложению к настоящему решению (пункт 1).

Указанным решением предусмотрено опубликовать настоящее решение в газете «Юкковские ведомости» и на официальном сайте муниципального образования «Юкковское сельское поселение» в сети Интернет http://www.ykki.ru (пункт 2), также указано, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3) (л.д. 112 том 2). 

Решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 опубликовано в газете «Юкковские ведомости» от 29 ноября 2014 года № 22 (124) (л.д. 33-52 том 3).

Утвержденный указанным решением от 24 ноября 2014 года № 15 генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в новой редакции состоит из положения о территориальном планировании, схем (графических материалов): схемы планируемых границ функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; схемы планируемых границ земель различных категорий; схемы зон с особыми условиями использования территории; схемы транспортной инфраструктуры; схемы планируемых границ функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (врезка) отдельно по населенным пунктам, входящим в Юкковское сельское поселение: деревня Юкки, деревня Дранишники, деревня Лупполово, деревня Сарженка, деревня Медный завод (л.д. 96-153 том 1; л.д. 113-180 том 2; л.д. 33-52 том 3).

Административный истец первый заместитель прокурора Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просил признать не действующими со дня принятия:

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № - №.

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № - №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований лесного, земельного и градостроительного законодательства при утверждении документов территориального планирования муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при включении в границы населенного пункта – д. Юкки земельных участков земель лесного фонда, в том числе, в части границ земельного участка с кадастровым номером №, сформированного в границах Приозерского лесничества, квартал №. 

Земельный участок с кадастровым номером № в результате многочисленных преобразований разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № - №, относящиеся к категории земель населенных пунктов, расположенные в границах функциональной зоны Ж1 – зоны индивидуальной жилой застройки, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В нарушение требований лесного, земельного законодательства при включении в границы населенного пункта – д. Юкки земельного участка с кадастровым номером № с установлением функционального зонирования – для целей жилищного строительства получено отрицательное заключение Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июня 2011 года.

29 марта 2012 года в Федеральное агентство лесного хозяйства был направлен измененный проект генерального плана, предусматривающий включение 

<

данные изъяты> га земель лесного фонда исключительно для размещения рекреационных зон, который получил положительное заключение от 16 апреля 2012 года. Однако в решение совета депутатов от 20 октября 2011 года № 32 указанные изменения функциональных зон с «для жилищного строительства» на «для рекреации» не были внесены.

При утверждении новой редакции генерального плана решением совета депутатов от 24 ноября 2014 года № 15 заключение Федерального агентства лесного хозяйства на уменьшение земель лесного фонда не получено.

Утверждение генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства является существенным нарушением порядка утверждения генерального плана.

Включение в границы населенного пункта – д. Юкки указанных в административном исковом заявлении земельных участков нарушает основополагающие принципы лесного законодательства, направленные на охрану, защиту и воспроизводство лесов, обеспечение их биологического разнообразия как экологической системы (л.д. 6-11 том 1). 

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол судебного заседания от 13 ноября 2024 года, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принято к рассмотрению уточнение административных исковых требований, в соответствии с которым административный истец просил признать не действующими со дня принятия:

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, 

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (далее по тексту - № - №),

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (далее по тексту - 

№ - №),

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (далее по тексту - № - №);

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № - №, № - №, № - № (л.д. 174-180 том 5; л.д. 11-12 том 8).

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол судебного заседания от 4 декабря 2024 года, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принято к рассмотрению уточнение административных исковых требований, в соответствии с которым административный истец просил признать не действующими со дня принятия:

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № - №, № - №, № - №;

- решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта - д. Юкки земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № - №, № - №, № - № (л.д. 114-129 том 8; л.д. 105 том 10).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом были представлены письменные объяснения, согласно которым из первоначального земельного участка с кадастровым номером № образовались земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № разделен на 96 земельных участков с кадастровыми номерами № - №, № - №, № - №. Из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №. На основании межевого плана об исправлении ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что при определении его границ не были учтены ранее учтенные и предоставленные иным лицам земельные участки с кадастровыми номерами № и №, из последнего в пределах первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Кроме того, административный истец указал, что согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному изначально между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО1 в отношении лесного участка площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на данном лесном участке располагались защитные леса. Спорные земельные участки были заняты преимущественно ценными древесными породами. Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 «Об отнесении лесов к ценным, эксплуатационным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области» квартал 

<

данные изъяты> Осинорощинского лесничества Приозерского лесничества отнесен к ценным лесам (л.д. 185-187 том 5; л.д. 152-159 том 12).

Административным ответчиком советом депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями и пояснениями, в соответствии с которыми административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что процедура принятия решений совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 и от 24 ноября 2014 года № 15 была соблюдена. Проект генерального плана был согласован с Правительством Ленинградской области и смежными поселениями согласно протоколу заседания согласительной комиссии от 15 июля 2011 года. Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2012 года было направлено сводное заключение о согласовании проекта генерального плана. Также была соблюдена процедура принятия новой редакции генерального плана. При согласовании Федеральным агентством лесного хозяйства проекта генерального плана в соответствии с письмом от 16 апреля 2012 года предложений об исключении из проекта каких-либо материалов не поступало. При внесении изменений в генеральный план и утверждении его в новой редакции включение дополнительных земель лесного фонда в границы населенных пунктов не производилось, необходимость согласования новой редакции генерального плана отсутствовала. 

Согласованный генеральный план предусматривал включение участков лесного фонда в земли населенных пунктов, устанавливая при этом различное функциональное зонирование (планируемое развитие территорий) как для целей рекреации, так и для целей жилищного строительства. Указанные сведения содержались в материалах по обоснованию, пояснительной записке, положении о территориальном планировании, графическом материале. Отсутствовала необходимость согласования функционального зонирования в отношении земельных участков лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 года № 44, с последующими изменениями, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-4 – зеленые насаждения специального назначения, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в территориальной зоне Т-2 – зона улично-дорожной сети, остальные указанные в административном иске земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. На некоторых земельных участках расположены объекты недвижимости. Фактическое использование спорных земельных участков не связано с целями лесного фонда (л.д. 22-29 том 2; л.д. 140-145 том 8; л.д. 185-188 том 10).

Заинтересованным лицом Правительством Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах предоставленных совету депутатов полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, при соблюдении процедуры согласования (л.д. 1-5 том 2).

Заинтересованным лицом Федеральным агентством лесного хозяйства представлены письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым проект генерального плана предусматривал увеличение площади земель населенных пунктов д. Юкки и д. Медный завод, в том числе, за счет земель лесного фонда площадью 

<

данные изъяты> га. Исключаемые участки земель лесного фонда относятся к Меднозаводскому участковому лесничеству и Осинорощинскому участковому лесничеству Приозерского лесничества (защитные леса, категории защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Предложения по границам населенных пунктов (таблица «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах») и Основные технико-экономические показатели (Том II) имели разночтения в площади исключаемых лесных участков.

Генеральный план, который поступил в Рослесхоз в мае 2011 года, был рассмотрен, и по нему, кроме вышеуказанного замечания, имелись также замечания об отсутствии обоснования площади земель лесного фонда, переводимых в категорию земель населенных пунктов.

Учитывая изложенное, проект генерального плана не был согласован Рослесхозом, замечания указаны в письме от 3 июня 2011 года №

В проекте генерального плана, поступившем в октябре 2011 года, в том числе, предусматривалось создание на включаемых лесных участках рекреационных зон, с организацией и благоустройством территории. В связи с чем Рослесхоз указал на возможность использования лесов для рекреационной деятельности (статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации), необоснованность площади земель лесного фонда, подлежащей включению в границы населенного пункта, на что указано в письме от 18 ноября 2011 года №.

Вместе с тем доработанный генеральный план, предусматривающий включение в границы населенных пунктов д. Юкки и д. Медный завод участков земель лесного фонда площадью 

<

данные изъяты> га поступал в Рослесхоз в марте 2012 года и был согласован письмом от 16 апреля 2012 года № (л.д. 90-94 том 8).

Заинтересованным лицом Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представлены письменные возражения, согласно которым данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что на проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было получено положительное сводное заключение Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2012 года, включавшее, в том числе, положительное заключение Рослесхоза от 16 апреля 2012 года. Согласно проекту генерального плана и материалам по обоснованию в южной части деревни Юкки за счет территории лесного квартала № Осинорощинского участкового лесничества на площади 

<

данные изъяты> га предусмотрена зона застройки индивидуальными жилыми домами. Генеральный план также предусматривает увеличение рекреационных зон за счет земель лесного фонда вокруг и севернее Тохколодского озера, а также в северо-восточной части деревни Юкки. При включении участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов разрешенное использование таких земельных участков определяется в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Возвращение спорной территории в состав земель лесного фонда не представляется возможным ввиду запрета, установленного Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также создаст правовую неопределенность статуса земельных участков (л.д. 6-10 том 2; л.д. 170-171 том 11).

Заинтересованным лицом Комитетом градостроительной политики Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому данное заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов (л.д. 235-237 том 1).

Заинтересованным лицом ООО1 (далее по тексту – ООО1) представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями, согласно которым данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что все требования законодательства, предъявляемые к разработке и утверждению генерального плана, были соблюдены, заключением Рослесхоза от 16 апреля 2012 года проект генерального плана был согласован.

С момента вступления в силу решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 прошло тринадцать лет, в связи с чем необходимо руководствоваться правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области». ООО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № - №, № - №, № - №, кроме того, данное лицо является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. ООО1 планирует застройку выкупленных земельных участков жилыми домами. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 ноября 2024 года по делу № А56-54558/2024 отказано в удовлетворении иска первого заместителя прокурора Ленинградской области в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании недействительным в силу ничтожности заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и ООО1 договора купли- продажи № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, применении последствий недействительности данного договора купли-продажи.

Спорные земельные участки не представляют ценности в качестве земель лесного фонда, не предоставлены гражданам или юридическим лицам для целей, связанных с использованием лесов, лесоразведение на данных участках Всеволожским лесничеством не планируется, на указанных земельных участках имеются многочисленные сухостойные, буреломные, ветровальные деревья, часть деревьев подвержена опасным болезням.

Общая сумма затрат ООО1 на освоение названных земельных участков составила 

<

данные изъяты> рублей, в случае удовлетворения заявленных требований указанные инвестиции приобретут для ООО1 характер прямых убытков.

На спорных земельных участках, принадлежащих ООО1, в ДД.ММ.ГГГГ году возведено четырнадцать жилых домов, планируется реализация коттеджного поселка, что свидетельствует о создании благоприятных условий для реализации конституционного права граждан на жилище.

Необходимо также руководствоваться правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и других» (л.д. 218-219 том 5; л.д. 198-205 том 8; л.д. 220-230 том 12).

Заинтересованное лицо ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что из названных в административном иске земельных участков ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, которые не были образованы из земельного участка с кадастровым номером № и не входили в состав земель лесного фонда. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который не относился к землям лесного фонда. Территория, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, была включена в границы населенного пункта деревня Юкки в соответствии с решением Президиума Всеволожского городского Совета народных депутатов от 12 ноября 1991 года № 220. На земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. К жилому дому подведен газ, земельные участки подключены к электросетям, лесные насаждения на данных земельных участках отсутствуют. Удовлетворение административных исковых требований повлечет утрату прав ФИО2 на указанные земельные участки и жилой дом, за приобретение которых уплачены денежные средства в общей сумме 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 91-96 том 13).

Заинтересованное лицо ФИО3 (далее по тексту – ФИО3) представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указал, что из названных в административном иске земельных участков ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. На данном земельном участке отсутствует лес, планируется возведение жилого дома, для чего произведены работы по расчистке и разработке земельного участка, подготовлена проектно-сметная документация, приобретены строительные материалы, земельный участок подключен к электрическим сетям. Территория, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, была включена в границы населенного пункта деревня Юкки в соответствии с решением Президиума Всеволожского городского Совета народных депутатов от 12 ноября 1991 года № 220. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, последний образован из земельного участка с кадастровым номером №, и никогда не входил в состав земель лесного фонда (л.д. 231-233 том 11; л.д. 124-126 том 13).

Представитель административного истца первого заместителя прокурора Ленинградской области – ФИО7 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО8, представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области – ФИО9, представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – ФИО10, представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО11, представитель заинтересованного лица ООО1 - ФИО12, представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО13, заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО14 в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Росимущества по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 137-144 том 12), об отложении судебного заседания не просили.

Определением Ленинградского областного суда от 19 февраля 2025 года прекращено производство по настоящему административному делу в части административных исковых требований первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 147-156 том 13).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части административных исковых требований о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Генеральный план как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, следует, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов публичной власти при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

Вместе с тем, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа. Внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов публичной власти, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в соответствии с распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 23 мая 2014 года № 373 предусмотрен раздел лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации, на указанные в данном распоряжении участки, в том числе, лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 157-158 том 1; л.д. 93 том 5).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15 июля 2013 года усматривается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлен государственный кадастровый учет 24 июня 2013 года (л.д. 89-92 том 5).

Материалами настоящего административного дела подтверждается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» территория, на которой впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, до утверждения генерального плана относившаяся к землям лесного фонда, включена в планируемые границы деревни Юкки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с отнесением к категории земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного Кодекса.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки из земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Этим обусловлена необходимость согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Федеральным уполномоченным органом в указанной правовой сфере до 8 сентября 2014 года в соответствии с пунктом 5.2.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, являлось Министерство регионального развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года № 612 Министерство регионального развития Российской Федерации упразднено. Функции Министерства по осуществлению полномочий в области территориального планирования переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это также предусмотрено пунктом 5.3.51 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений, определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31 декабря 2008 года № 130, в редакции постановления от 27 февраля 2009 года № 10, предусмотрено разработать генеральный план указанного муниципального образования с генеральными планами населенных пунктов, входящих в его состав: дер. Сарженка и дер. Дранишники (пункт 1) (л.д. 181-184 том 2).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 июля 2008 года № 204 утвержден Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования в Администрации Ленинградской области, действовавший в период принятия оспариваемых решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 также утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, согласно которому в редакции, действовавшей на момент принятия решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32, согласительная комиссия создается для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования (пункт 17). 

Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений: а) согласовать проект документа территориального планирования без внесения в него замечаний, учитывающих замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии замечания согласующих органов были ими отозваны; б) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта; в) согласовать проект документа территориального планирования при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам; г) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием мотивов, послуживших основанием принятия такого решения (пункт 20).

Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии (пункт 21).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в соответствии с протоколом заседания согласительной комиссии для урегулирования замечаний по проекту генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15 июля 2011 года принято решение согласовать проект генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта (л.д. 200-203 том 2).

Проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликован в газете «Юкковские ведомости» от 19 июля 2011 года № 11 (51) (л.д. 204-215 том 2).

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений, проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 1 сентября 2011 года № 02, которым предусмотрено провести публичные слушания по проекту генерального плана в населенных пунктах муниципального образования «Юкковское сельское поселение» - д. Лупполово, д. Дранишники, д. Сарженка, д. Медный завод 26 сентября 2011 года, в д. Юкки 27 сентября 2011 года (л.д. 216-217 том 2).

Материалы настоящего административного дела содержат копии протоколов публичных слушаний, из которых следует, что 26 сентября 2011 года в д. Лупполово, д. Дранишники, д. Сарженка, д. Медный завод, 27 сентября 2011 года в д. Юкки состоялись публичные слушания по проекту генерального плана (л.д. 146-155 том 8).

В заключении по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области содержатся сведения о проведении в период с 26 сентября 2011 года по 27 сентября 2011 года публичных слушаний в населенных пунктах муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, от участников публичных слушаний по проекту генерального плана поступили замечания и предложения, в том числе, устно в ходе публичных слушаний – 6, в виде письменного обращения – 3, всего – 9. В данном заключении также указано, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем публичные слушания считать состоявшимися, проект генерального плана получил положительную оценку в целом и рекомендуется к утверждению.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана опубликовано в газете «Юкковские ведомости» 7 октября 2011 года № 15 (55) (л.д. 218 том 2).

По результатам согласования Министерства регионального развития Российской Федерации в соответствии с письмом от 30 октября 2012 года № получено сводное заключение о согласовании проекта генерального плана. В приложении 1 к данному сводному заключению имеется указание на заключение Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июня 2011 года № об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также заключение Федерального агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года № о согласовании проекта генерального плана в результате урегулирования разногласий (л.д. 231-250 том 2; л.д. 1-21 том 3).

Согласно заключению Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июня 2011 года № из представленного проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области следует, что проектом предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов д. Юкки и д. Медный завод, в том числе, за счет земель лесного фонда площадью 

<

данные изъяты> га. Исключаемые участки земель лесного фонда относятся к Меднозаводскому участковому лесничеству и Осинорощинскому участковому лесничеству Приозерского лесничества (защитные леса, категории защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

В пункте 4. Предложения по границам населенных пунктов (таблица «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах») и в пункте 7. Основные технико-экономические показатели (Том II) имеются разночтения в площади исключаемых лесных участков.

Также необходимо обосновать площадь земель лесного фонда, переводимых в категорию земель населенных пунктов.

Учитывая изложенное, Рослесхоз не согласовывает проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 15-16 том 1; л.д. 100 том 8).

Из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 18 ноября 2011 года № усматривается, что им был рассмотрен доработанный проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указано, что в пункте 7. Предложения по границам населенных пунктов (таблица «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах») и в пункте 8. Основные технико-экономические показатели (Том II) имеются разночтения в площади исключаемых лесных участков.

Данным проектом предусмотрено создание на включаемых лесных участках рекреационных зон, с организацией и благоустройством территории.

В связи с тем, что Лесным кодексом Российской Федерации (статья 41) предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, а данные лесные участки в настоящее время уже находятся в аренде у юридических лиц, Рослесхоз считает, что площадь земель лесного фонда не обоснована, в связи с чем Рослесхоз не согласовывает проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 102 том 8).

В соответствии с заключением Федерального агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года № Рослесхозом рассмотрен доработанный проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указано, что данным проектом предусмотрено создание на включаемых лесных участках рекреационных зон, с организацией и благоустройством территории.

Рослесхоз согласовывает проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при условии сохранения вида разрешенного использования (л.д. 17 том 1; л.д. 19 том 3; л.д. 104 том 8).

Как усматривается из проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, опубликованного в газете «Юкковские ведомости» от 19 июля 2011 года № 11 (51), в разделе 7 «Предложения по границам населенных пунктов», в таблице «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах» предусмотрено увеличение площади населенного пункта деревня Юкки за счет земель лесного фонда на 135 га, увеличение площади населенного пункта деревня Медный завод за счет земель лесного фонда на 74,6 га, всего, за счет земель лесного фонда на 209,6 га. При этом предусмотрено увеличение площади населенного пункта деревня Юкки, составляющей на тот момент по данным государственного кадастра недвижимости 345,6 га, также за счет земель сельскохозяйственного назначения на 63,1 га, итого, увеличение площади населенного пункта деревня Юкки до 543,7 га (л.д. 210 том 2).

Указанные положения воспроизведены в генеральном плане муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденном решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 (л.д. 225 том 2).

Эти же площади применительно к деревне Юкки содержатся в материалах по обоснованию проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в разделе 2.5 «Предложения по границам населенных пунктов. Баланс территории», в таблице 2.5-1 «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах», а также в разделе 5 «Основные технико-экономические показатели» (л.д. 90, 150 том 6).

В разделе 2.5 «Предложения по границам населенных пунктов. Баланс территории» материалов по обоснованию проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предусмотрено, что планируемые генеральным планом границы населенных пунктов учитывают существующее функциональное использование их территории и утвержденные границы по постановлению Всеволожского городского Совета народных депутатов № 220 от 12 ноября 1991 года.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов обусловлено несколькими причинами:

- высокой востребованностью рекреационного потенциала населенных пунктов для использования различными видами рекреации (дачный отдых, садоводства, индивидуальное строительство для сезонного и круглогодичного использования жителями Санкт-Петербурга). За период расчетного срока генерального плана – 19 лет планируется расширение организованных зон жилой застройки за счет земель лесного фонда, что позволит избежать хаотичности, бесконтрольности освоения и деградации прилегающих к населенным пунктам территорий;

- недостаточное количество не вовлеченных в градостроительную деятельность территорий внутри границы населенных пунктов в настоящее время (для деревни Юкки – 37,85 га, для деревни Медный завод – 71,1 га);

- окружение земель населенных пунктов землями лесного фонда и невозможность по этой причине задействовать для территориального развития населенных пунктов земли других категорий;

- фактическое использование в настоящее время части включаемых в границы населенных пунктов земель лесного фонда (вокруг озер Тохколодское, Меднозаводский разлив, Светлое) неорганизованной рекреацией, что привело к высокой степени деградации этих территорий. Генеральный план предлагает создание в этих местах рекреационных зон с организацией и благоустройством территории, другие территории для возможности организации зеленых насаждений общего пользования и зон отдыха населения на территории населенных пунктов отсутствуют;

- развитие населенных пунктов создаст условия для формирования новых рабочих мест для местного населения в сфере обслуживания, а также увеличит налогооблагаемую базу муниципального образования;

- территориальное развитие населенных пунктов будет способствовать совершенствованию их планировочной структуры и формированию всех необходимых для устойчивого развития функциональных зон.

В границы деревни Юкки генеральным планом предполагается включение 135 га земель лесного фонда, что позволит создать более компактную планировочную структуру деревни, представленную необходимыми функциональными зонами, сформировать зоны кратковременного отдыха для обслуживания населения деревни и региональной рекреации, а также расширить зоны жилой застройки для обеспечения спроса на участки ИЖС.

Генеральный план предлагает включение в границы деревни Юкки земель лесного фонда:

1. В центральной и северо-западной части деревни от границы существующей застройки до линии электропередач с целью:

- формирования зоны организованного пляжного отдыха вокруг озера Тохколодское;

- организации рекреационной зоны севернее Тохколодского озера для тихого отдыха, прогулок и проведения массовых мероприятий, а также зимних видов спорта;

- организации зоны индивидуальной жилой застройки.

2. В северо-восточной части деревни для:

- организации зоны тихого отдыха;

- расширения существующего массива садоводств.

3. В северо-восточной части деревни для:

- организации зоны индивидуальной жилой застройки (л.д. 90-91 том 6).

Таким образом, генеральный план в оспариваемой административным истцом части отвечает критерию обоснованности и обусловлен долгосрочной стратегией развития территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Материалы по обоснованию генерального плана содержат полноценное и мотивированное основание принятого административным ответчиком градостроительного решения.

Из содержания заключения Федерального агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года № не следует, что данный федеральный орган исполнительной власти при согласовании проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» исходил из необходимости осуществления на землях лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов, исключительно рекреационной деятельности.

Суд также учитывает, что совокупная площадь спорных земельных участков, образованных из лесного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, составляет 

<

данные изъяты> площади всех земель лесного фонда, включаемых в границы деревни Юкки согласно генеральному плану, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32.

При этом материалами по обоснованию проекта генерального плана предусмотрено формирование рекреационных зон на части земель лесного фонда, включаемых в границы населенного пункта деревня Юкки.

Необходимо отметить, что согласно части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации как в действующей редакции, так и в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. 

Законом не предусмотрена возможность согласования проекта генерального плана под условием.

Вместе с тем согласно заключению Федерального агентства лесного хозяйства от 16 апреля 2012 года № Рослесхоз согласовывает проект генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при условии сохранения вида разрешенного использования.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это, в том числе, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Таким образом, на момент согласования Федеральным агентством лесного хозяйства проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области применительно к спорной территории, относящейся к категории земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования земельных участков отсутствовали. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами настоящего административного дела подтверждается согласование Федеральным агентством лесного хозяйства проекта генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32.

Данное обстоятельство не оспаривалось заинтересованным лицом Федеральным агентством лесного хозяйства, представившим соответствующие письменные пояснения (л.д. 90-94 том 8).

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что постановлением главы администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10 июля 2012 года № 98 предусмотрена подготовка предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 22 том 3).

Главой муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 25 апреля 2014 года № 125, которым предусмотрено провести публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план в населенных пунктах муниципального образования «Юкковское сельское поселение» - д. Лупполово, д. Дранишники, д. Сарженка, д. Медный завод 9 июня 2014 года, в д. Юкки 10 июня 2014 года.

Названное постановление от 25 апреля 2014 года № 125, а также проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликованы в газете «Юкковские ведомости» от 30 апреля 2014 года № 7 (109) (л.д. 23-30 том 3).

Материалы настоящего административного дела содержат копии протоколов публичных слушаний, из которых следует, что 9 июня 2014 года в д. Лупполово, д. Дранишники, д. Сарженка, д. Медный завод, 10 июня 2014 года в д. Юкки состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план (л.д. 156-197 том 8).

В заключении по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области содержатся сведения о проведении в период с 9 июня 2014 года по 10 июня 2014 года публичных слушаний в населенных пунктах муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, все поступившие замечания и предложения отражены в протоколах публичных слушаний. В данном заключении также указано, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем публичные слушания считать состоявшимися, проект внесения изменений в генеральный план получил положительную оценку в целом и рекомендуется к утверждению после доработки по результатам публичных слушаний.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план опубликовано в газете «Юкковские ведомости» 3 июля 2014 года № 11 (113) (л.д. 31 том 3).

22 августа 2014 года проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и материалы по его обоснованию размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (л.д. 32 том 3).

Как усматривается из проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, опубликованного в газете «Юкковские ведомости» от 30 апреля 2014 года № 7 (109), в разделе 7 «Предложения по границам населенных пунктов», в таблице «Площадь земель населенных пунктов в планируемых границах» предусмотрено увеличение площади населенного пункта деревня Юкки за счет земель лесного фонда на 136,3 га, увеличение площади населенного пункта деревня Медный завод за счет земель лесного фонда на 74,6 га, всего, за счет земель лесного фонда на 210,9 га. При этом предусмотрено увеличение площади населенного пункта деревня Юкки, составляющей на тот момент по данным государственного кадастра недвижимости 345,6 га, также за счет земель сельскохозяйственного назначения на 63,1 га, итого, увеличение площади населенного пункта деревни Юкки до 545 га (л.д. 26 том 3).

Указанные положения воспроизведены в новой редакции генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 (л.д. 38 том 3).

Исходя из изложенного, поскольку в отношении лесного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из которого были образованы спорные земельные участки, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, государственный кадастровый учет был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения новой редакции генерального плана, а после утверждения новой редакции генерального плана совокупная площадь указанных спорных земельных участков не изменилась и также составляла 

<

данные изъяты> кв.м, суд приходит к выводу о том, что применительно к данным земельным участкам при принятии новой редакции генерального плана согласование Федерального агентства лесного хозяйства не требовалось (л.д. 188-196 том 5).

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры принятия новой редакции генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15, в оспариваемой части.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № суд приходит к следующему.

Как следует из материалов настоящего административного дела, земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 41-44 том 8).

Из земельного участка с кадастровым номером №, помимо земельного участка с кадастровым номером №, также образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, № (л.д. 55-58 том 8).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 45-49 том 8).

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. 50-54, 59-61 том 8).

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № образованы соответственно из земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № государственный кадастровый учет осуществлен 7 декабря 2006 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № государственный кадастровый учет осуществлен 5 декабря 2011 года, данные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 55-61 том 8).

В ответе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от 26 ноября 2024 года на судебный запрос указано о невозможности проведения анализа на совмещение границ земель лесного фонда с указанными в запросе земельными участками с кадастровыми номерами №, № в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости данные участки являются архивными, сведения о них отсутствуют (л.д. 85 том 8).

Как следует из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 2 декабря 2024 года на судебный запрос, согласно полученной информации из Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» земельные участки с кадастровыми номерами №, № по состоянию на 20 октября 2011 года, 24 ноября 2014 года и в настоящее время не имели пересечения с землями лесного фонда (л.д. 86-89 том 8).

Судом отклоняется довод административного истца о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, поскольку выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержат сведений об образовании из него каких-либо земельных участков (л.д. 95-97, 135-143 том 3).

При таких обстоятельствах, поскольку указанными доказательствами опровергается принадлежность территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № к землям лесного фонда, то суд приходит к выводу о том, что в части данных земельных участков при принятии генерального плана не требовалось согласование Федерального агентства лесного хозяйства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области», одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Иное понимание оспариваемых норм в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.

Следовательно, срок, установленный для согласования частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда).

В названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П также указано, что если с момента утверждения соответствующего генерального плана прошел существенный срок, определяемый периодом, по истечении которого могут быть изменены правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда согласно части 6 статьи 32 и части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.е. более года), решение вопроса о признании генеральных планов не действующими в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда возможно только на основе сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов.

При этом не может не приниматься во внимание, в частности, то обстоятельство, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, на которых расположены леса либо которые предназначены для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), и нелесные земли, к которым относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (части 1 - 3 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации). В связи с этим реальная значимость их возвращения в состав земель лесного фонда из земель населенных пунктов в публичных интересах обеспечения сохранности лесного фонда, его рационального использования, особенно когда земельные участки на территории, включенной в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, уже предоставлены с таким целевым назначением, которое не может быть реализовано на землях лесного фонда, должна оцениваться применительно к каждой конкретной ситуации.

Соответственно, суд, установив, что порядок согласования включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов был нарушен тем, что решение представительного органа муниципального образования было принято по истечении срока на согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекта генерального плана муниципального образования, предусматривающего такое включение, и заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в этот срок не было получено, не может ограничиваться по прошествии года со дня утверждения генерального плана формальным признанием не действующим решения представительного органа об утверждении генерального плана в части включения в границы населенных пунктов любых земель лесного фонда. Он должен оценить последствия такого решения для граждан и юридических лиц, проживающих или осуществляющих деятельность на территории данного населенного пункта, и самостоятельно разрешить вопрос о допустимости принятия решения, влекущего возврат соответствующих земельных участков в состав земель лесного фонда, на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта), с другой стороны. Необходимость такой оценки, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.), продиктована тем, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации и выступающего в силу ее статьи 133 гарантией местного самоуправления. Это предполагает, в частности, возможность вариативного, при соблюдении нормативных требований к границам населенных пунктов, решения вопроса в отношении отдельных территорий населенного пункта, включенных в его границы из земель лесного фонда оспариваемым генеральным планом.

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и других» в результате «лесной амнистии», урегулированной Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» была исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальной причине расположения этих объектов в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года № 1793-О и № 1794-О, от 24 февраля 2022 года № 423-О и др.). Такой подход свидетельствует о том, что необходимость сохранения земельных участков в составе лесного фонда при коллизии с правами и законными интересами граждан в российской правовой системе по крайней мере не абсолютизируется.

Из материалов настоящего административного дела следует, что согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному изначально между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО1 в отношении лесного участка площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположены защитные леса, данный лесной участок передается в аренду для осуществления рекреационной деятельности, срок аренды 49 лет с момента государственной регистрации договора аренды (л.д. 102-110 том 5; л.д. 233-242 том 12).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 5 сентября 2014 года № 212-р предусмотрено предоставление ООО1 в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющегося собственностью Российской Федерации сроком на 43 года для использования в соответствии с видом разрешенного использования согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 115-116 том 5).

К названному договору аренды было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли населенных пунктов и заменой стороны арендодателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (л.д. 110-114 том 5; л.д. 244-247 том 12).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16 сентября 2014 года № 268 «Об уточнении адреса земельного участка с кадастровым номером №» уточнен адрес данного земельного участка, а именно: 

<

адрес> (л.д. 56 том 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 ноября 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № последний расположен по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (л.д. 188-196 том 5).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору аренды в последний внесены изменения в части адреса земельного участка, а также указано на цель аренды - для использования в соответствии с видом разрешенного использования согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, где указано на вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома (л.д. 142-154 том 5).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды последний расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д. 157-159 том 5; л.д. 16-19 том 13).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 5 ноября 2015 года № 184-р «Об образовании земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>» утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №, а именно: земельных участков с условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью 

<

данные изъяты>.м (л.д. 162-172 том 5).

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 189 том 5).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 83-97 том 3; л.д. 6-35 том 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и ООО1 заключен договор аренды земельного участка №№, в соответствии с которым ООО1 приняло в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № из состава земель населенных пунктов, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Договор аренды действует до ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к названному договору аренды ООО1 арендует земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № для индивидуального жилищного строительства (л.д. 75-101 том 11; л.д. 21-43, 65-68 том 13).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2024 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, на данные земельные участки ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право аренды ООО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-35 том 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (продавец) и ООО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных участков №, на основании которого в собственность ООО1 были переданы земельные участки из состава земель населенных пунктов, расположенные по адресу: 

<

адрес>, являющееся

собственностью Российской Федерации и учтенные в реестре федерального имущества, образованные из земельного участка с кадастровым номером № распоряжением от 5 ноября 2015 года № 184-р, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м (пункт 1.1 указанного договора купли-продажи).

Согласно пункту 1.2 этого же договора купли-продажи на отчуждаемых земельных участках расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью ООО1 (покупателя), к договору купли-продажи прилагаются копии свидетельств о государственной регистрации права ООО1 в отношении четырнадцати указанных объектов недвижимого имущества. 

Переход права собственности к ООО1 на указанные земельные участки зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-98 том 3; л.д. 102-105 том 11; л.д. 45-63 том 13).

Материалами настоящего административного дела также подтверждается, что из земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 129-134 том 3).

Из земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ образованы земельные участки с кадастровыми номерами № - №, №, № - №, №, № - № ( л.д. 144-247 том 3; л.д. 1-249 том 4; л.д. 1-36, 197-202 том 5).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены жилые дома с кадастровыми номерами №, №, №, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО18 (л.д. 71, 74, 78, 129 том 3; л.д. 9, 10, 12 том 13).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены жилые дома с кадастровыми номерами №, №, №, №, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО19 (л.д. 69, 73, 76, 82, 135 том 3; л.д. 8, 10, 11, 14 том 13).

На земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № расположены жилые дома с кадастровыми номерами соответственно №, №, №, №, №, №, №. В отношении данных жилых домов ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО20 (л.д. 70, 72, 75, 77, 79-81, 199, 203, 244 том 3; л.д. 77, 106, 246 том 4; л.д. 29 том 5; л.д. 8, 9, 11-14 том 13).

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, а также земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, относящихся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, зарегистрировано право собственности ФИО2 (л.д. 81-82, 85-86 том 5; л.д. 41-49 том 8; л.д. 125-128, 135-138 том 10).

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 (л.д. 130-133 том 10; л.д. 103-113 том 12).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, зарегистрировано право собственности ФИО3 (л.д. 83-84 том 5; л.д. 50-54 том 8; л.д. 140-143 том 10; л.д. 237-249 том 11).

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 16 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» утверждения новая редакция Правил землепользования и застройки названного муниципального образования.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области были внесены изменения в соответствии с приказами Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 14 августа 2018 года № 49, от 20 марта 2019 года № 7, приказами Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 7 апреля 2020 года № 13, от 5 октября 2022 года № 150, от 22 февраля 2023 года № 30, от 10 марта 2023 года № 37, от 15 ноября 2023 года № 166, от 25 июля 2024 года № 117 (л.д. 96-220 том 10; л.д. 1-62, 144-169 том 11).

Заинтересованными лицами Правительством Ленинградской области, а также Комитетом градостроительной политики Ленинградской области представлены выкопировки из Схемы планируемых границ функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (врезка). Деревня Юкки, Схемы границ функциональных зон, а также Схемы планируемых границ земель различных категорий, входящих в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов от 20 октября 2011 года № 32, а также в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов от 24 ноября 2014 года № 15, кроме того, выкопировки из Карты градостроительного зонирования деревни Юкки, содержащейся в правилах землепользования и застройки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов от 24 ноября 2014 года № 16 (л.д. 214-216 том 5; л.д. 120-141 том 11).

В соответствии с данными документами, а также пояснениями заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области, по состоянию на 17 февраля 2025 года в отношении спорных земельных участков установлены следующие функциональные зоны и территориальные зоны: 

- земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, функциональной зоне транспортной инфраструктуры: улично-дорожная сеть, территориальной зоне улично-дорожной сети (Т-2);

- земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1);

- земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № отнесены к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, функциональной зоне транспортной инфраструктуры: улично-дорожная сеть, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1);

- земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения, территориальной зоне – рекреационная зона – зеленые насаждения специального назначения (Р-4);

земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №№, №, № отнесены к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (л.д. 160-166 том 12).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № - №, составленного лесничим Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области и помощником Всеволожского городского прокурора, усматривается, что в границах указанных земельных участков расположены лесные насаждения смешанного типа (хвойные и широколиственные). Процент площади, занимаемой лесными насаждениями на территории вышеуказанных земельных участков, составляет примерно 86 процентов от общей площади участков (л.д. 178-184 том 10).

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителями администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № - №, № - №, № - №.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется жилой дом с кадастровым номером №, в верхней части участка ведется строительство иного капитального объекта.

Доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № для осмотра в настоящий момент невозможен.

В границах земельного участка с кадастровым номером № имеется дорога, обеспечивающая, в том числе, подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, являющимся продолжением муниципальной автомобильной дороги, расположенной в 

<

адрес> (кадастровый №), до земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, границы которого на местности не установлены, представляет собой склон, покрытый древесно-кустарниковой растительностью. 

На земельном участке с кадастровым номером №, границы которого на местности не установлены, визуально имеется разветвленная сеть дорог, отраженная на публичной кадастровой карте. Осмотр данных дорог в настоящее время затруднен в связи с особенностями рельефа и погодными условиями (значительная величина снежного покрова). 

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зон с особыми условиями использования территории – охранных зон линий электропередач.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено наличие в его границах дороги.

Земельный участок с кадастровым номером №, границы которого на местности не установлены, имеет холмистый рельеф, установлен подъемник для горнолыжной трассы, в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №.

На территории земельных участков с кадастровыми номерами № - №, № - №, № - №, границы которых на местности не установлены, визуально имеются дороги шириной, достаточной для проезда автомобильного транспорта, осмотр которых в настоящее время затруднен в связи с особенностями рельефа и погодными условиями (значительная величина снежного покрова). На данных земельных участках расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № (л.д. 189-195 том 10).

В соответствии с Архитектурно-строительной концепцией коттеджного поселка, расположенного по адресу: 

<

адрес> подготовленной ООО1, предусмотрено использование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № для целей индивидуального жилищного строительства (л.д. 213-218 том 12).

Из заключения специалиста 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, составленного в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № - №, усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ было проведено натурное (глазомерное) исследование территории данных земельных участков, по итогам которого установлено, что фактическое состояние экологической системы на указанных земельных участках не позволяет рассматривать ее как лес, в качестве земель лесного фонда указанные участки ценности на настоящий момент не представляют. В настоящее время данные участки не заняты ценными древостоями, на данных участках не произрастают ценные леса, на данных земельных участках лесов нет, указанные земельные участки в текущем состоянии для лесовосстановления не предназначены. В настоящее время без выполненного обследования указанных земельных участков, предполагаемых для лесоразведения, разработанного и утвержденного проекта лесоразведения невозможно сделать вывод о возможности возвращения указанных участков в земли лесного фонда (л.д. 180-191, 200-211 том 11).

Суд оценивает критически данное заключение специалиста, поскольку оно не содержит сведений о том, какая площадь исследованных земельных участков занята древесной и (или) кустарниковой растительностью, какие конкретные породы деревьев имеются на указанных земельных участках. Суд также учитывает, что специалист в данном заключении указывает на невозможность сделать вывод о вероятности возвращения исследуемых земельных участков в земли лесного фонда.

Согласно заключению специалиста 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ №, составленному в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № - №, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено исследование территории данных земельных участков визуальным способом с целью определения текущего санитарного и лесопатологического состояния лесов, было обследовано 1 073 деревьев, в том числе, 631 дерево сосны, 150 деревьев ели, 224 дерева березы, 44 деревьев осины, 19 деревьев ольхи, 3 дерева рябины, 1 дерево черемухи, 1 дерево ивы. Обследование проводилось по непровешенным ходовым линиям шириной 10 м, охватывающим разные части обследуемой территории. Общая протяженность ходовых линий составила не менее 3770 м и соответствовала площади обследованных насаждений не менее 3,77 га. По результатам проведенного лесопатологического обследования специалист пришел к выводу о том, что насаждения, находящиеся на указанных земельных участках, относятся к ослабленным насаждениям, установлено наличие многочисленных сухостойных, буреломных и ветровальных деревьев, в том числе, старого сухостоя, бурелома и ветровала, многие деревья имеют изреженную крону, многочисленные или обширные сухобокости и раны, у части деревьев выявлено поражение опасными болезнями (гнили, бактериальная водянка, рак), не отмечено каких-либо признаков и следов проведения мероприятий по уходу за лесом и каких-либо санитарно-оздоровительных мероприятий (л.д. 175-187, 194-206 том 12).

Оценивая данное заключение специалиста, суд учитывает, что оно не содержит сведений о том, какая часть древесно-кустарниковой растительности, расположенной на исследованных земельных участках, по отношению ко всему объему имеющейся древесно-кустарниковой растительности, представлена сухостойными, буреломными, ветровальными деревьями, а также деревьями, подверженными болезням. 

При этом наличие на спорной территории ослабленных или погибших деревьев само по себе не свидетельствует о невозможности возвращения соответствующих земельных участков в земли лесного фонда. 

Судом отклоняется ссылка административного истца на приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 «Об отнесении лесов к ценным, эксплуатационным лесам и установлении их границ на территории Ленинградской области».

Указанным приказом на основании материалов проведенного в 2008 году лесоустройства по проектированию защитных и эксплуатационных лесов на территории Ленинградской области леса, расположенные на территории лесничеств Ленинградской области, отнесены к ценным, эксплуатационным лесам и установлены их границы согласно приложениям 1 – 18 к данному приказу.

Так, согласно приложению 13 к приказу Федерального лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 в Перечень лесных участков, отнесенных к ценным лесам, эксплуатационным лесам на территории Приозерского лесничества Ленинградской области, к ценным лесам (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) отнесена территория Курортного отделения Осинорощинского участкового лесничества, кварталы 1 – 137, площадью 3 947 га.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 июня 2013 года № 173 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17.10.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» образовано Всеволожское лесничество Ленинградской области, в которое вошло, в том числе, Осинорощинское участковое лесничество.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Всеволожского лесничества Ленинградской области, утвержденному приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 ноября 2018 года № 23, с последующими изменениями, на основании материалов лесоустройства 1992 – 2006 годов, Осинорощинское участковое лесничество относится к Всеволожскому лесничеству Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Таблицы 1.3 (3) – «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов указанного Лесохозяйственного регламента к ценным лесам (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) отнесена, в том числе, часть квартала 137 Осинорощинского участкового лесничества.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные нормативные правовые акты Федерального агентства лесного хозяйства, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области регулируют правовое положение земель лесного фонда, к которым в настоящее время спорные земельные участки не относятся. 

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 был принят до принятия решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 октября 2011 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с которым спорные земельные участки были исключены из состава земель лесного фонда и отнесены к категории земель - земли населенных пунктов. При этом последующие изменения данного приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 20 февраля 2009 года № 48 не относились ни к Приозерскому лесничеству Ленинградской области, ни к Всеволожскому лесничеству Ленинградской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что указанные в просительной части административного искового заявления земельные участки, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, из земель лесного фонда включены в границы населенного пункта деревня Юкки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на данных земельных участках сформированы земельные участки, предоставленные юридическому лицу для целей, не связанных с целями лесного фонда, в отношении этих земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны, в соответствии с которыми развивается данная территория в качестве земель населенных пунктов.

На препятствие к возращению спорных земельных участков в земли лесного фонда также указывает наличие планов по дальнейшему развитию этих территорий в качестве земель населенных пунктов.

Доказательств ценности спорных земельных участков в качестве земель лесного фонда материалы настоящего административного дела не содержат. 

Вместе с тем административным ответчиком, а также заинтересованными лицами представлены доказательства того, что возвращение спорных земельных участков, включенных в состав земель населенных пунктов, ранее относившихся к землям лесного фонда, в земли лесного фонда приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов. В рассматриваемом случае баланс публичных и частных интересов выражается в соблюдении права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, права на осуществление предпринимательской деятельности, права на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта деревни Юкки).

Судом также принимается во внимание последовательно выраженная воля Российской Федерации на использование спорных земельных участков в целях, не связанных с землями лесного фонда. Об этом свидетельствует передача земельных участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером №, ООО1 в собственность, а также по договору аренды для использования в целях, связанных с индивидуальным жилищным строительством.

Довод административного истца о том, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № ранее относились к землям лесного фонда, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела. 

Материалами настоящего административного дела подтверждается, что решение совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание значительный период времени (более двенадцати лет на момент обращения административного истца в суд), прошедший после первоначального включения спорной территории в границы населенного пункта деревня Юкки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с переводом из категории земель – земли лесного фонда в категорию земель – земли населенных пунктов, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 15 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 года.