Дело № 12-26/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000444-55

РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 17.07.2023

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Каргапольского муниципального округа от 15.06.2023 которым

ФИО2, родившийся {дата} в 

<

адрес>, 

являющийся пенсионером по инвалидности, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, имеющий документ, удостоверяющий личность: паспорт серии №*, ранее в течение года не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением № 69 Административной комиссии Каргапольского муниципального округа от 15.06.2023 ФИО1 признан виновным в том, что допустил складирование на территории общего пользования дров на срок, превышающий срок, установленный правилами благоустройства. 

В жалобе от 20.06.2023 ФИО1 выражает несогласие с вынесенным Административной комиссией постановлением по делу об административном правонарушении и назначенным наказанием. Указывает, что является 

<

данные изъяты>, пенсионером. За срок в 10 дней физически не имеет возможности убрать дрова, но принимает к этому меры.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просил постановление Административной комиссии Каргапольского муниципального округа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Представитель Административной комиссии Каргапольского муниципального округа Курганской области – председатель комиссии ФИО3, полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление Административной комиссии является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (принят Курганской областной Думой 31.10.1995) предусмотрена административная ответственность за складирование на территории общего пользования (прилегающей территории) строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров, не являющихся отходами производства и потребления, на срок, превышающий срок, установленный органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области. Санкция данной нормы предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40 000 до 70 000 рублей.

Указанная норма является бланкетной, позволяющей привлечь к административной ответственности за нарушение сроков складирования строительных материалов, дров, определенных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

В соответствии с п. 3.2 Правил благоустройства территории рабочего поселка Красный Октябрь, утвержденных постановлением Администрации поссовета «Красный Октябрь» от 25.05.2022 № 11 (далее Правила), запрещается складирование на срок более 7 дней на территории общего пользования строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров. 

В пунктах 1.26, 1.36 Правил указаны определения понятий прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области; прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Подпунктом 7 п. 3 ст. 2 Правил благоустройства территорий населенных пунктов, входящих в состав Каргапольского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что складирование на территории общего пользования, в том числе палисаде, строительных материалов, дров, угля, сена, навоза, перегноя, земли и другое на срок более 10 (десяти) дней;

Из протокола об административном правонарушении от 05.06.2023, составленного уполномоченным должностным лицом муниципального образования в отношении ФИО1, следует, что 05.06.2023 в 11:00 ФИО1 допустил складирование на территории общего пользования – прилегающей территории дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, строительных материалов (горбыля), дров, плит перекрытия, песка, щебня, кирпича и т.д., на срок, превышающий срок, установленный правилами благоустройства. 

Указанные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» постановлением Административной комиссии Каргапольского муниципального округа Курганской области № 69 от 15.06.2023. 

Однако указанное постановление Административной комиссии Каргапольского муниципального округа Курганской области нельзя признать законным по следующим основаниям.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. При составлении протокола должны быть соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, в нём отсутствуют: ссылка на Правила благоустройства территории рабочего поселка Красный Октябрь, утвержденные постановлением Администрации поссовета «Красный Октябрь» от 25.05.2022 № 11, конкретный пункт данных Правил, запрещающий складирование дров по истечении определенного срока. Учитывая, что норма закона Курганской области, вменяемая ФИО1, является бланкетной, не указание в протоколе конкретного пункта Правил благоустройства свидетельствует о несоблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в протоколе не указано время совершения административного правонарушения, а именно, период времени, по истечении которого бездействие ФИО1 по неисполнению возложенной на него обязанности устранить нарушение в сфере благоустройства стало образовывать состав административного правонарушения. 

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 являются существенными, влекущими его признание недопустимым доказательством, и он не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению данного дела Административной комиссией Каргапольского муниципального округа не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. В связи с тем, принятое Административной комиссией постановление № 69 от 15.06.2023 подлежит отмене. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.05.2023 ФИО1 выдано требование об устранении нарушений благоустройства, в том числе, об уборке дров, со сроком исполнения 7 дней. Последним днем исполнения соответствующей обязанности для ФИО1 являлось 13.05.2023. Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности исчисляется с 14.05.2023.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Каргапольском районном суде Курганской области настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Каргапольского муниципального округа № 69 от 15.02.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения. 

Судья И.Ю. Гомзякова