Дело № 12-260/2017

Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2017 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова Ирина Николаевна,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 20.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля,

у с т а н о в и л:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 20.06.2017 г. муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из постановления следует, что Муниципальным бюджетным учреждением «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля несвоевременно представлена форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за январь-март 2017 г., срок предоставления которой истек 02.05.2017 г. Указанная форма представлена 11.05.2017 г. 

В установленный законом срок защитник Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля ФИО1, действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности допущенного нарушения. В жалобе указано, что в результате виновных действий привлекаемого к административной ответственности лица вредных последствий для общества не наступило, виновные действия носили непродолжительный характер и не причинили вреда охраняемым общественным правоотношениям. Правонарушение допущено по причине болезни бухгалтера, ответственного за предоставление формы отчетности в Ярославльстат. Административная ответственность в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей несоразмерно велика и не соответствует тяжести допущенного нарушения. 

В судебном заседании защитник Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что несвоевременное предоставление формы статистического наблюдения создало сложности в обработке статистических данных. 

Заслушав объяснения защитника, должностного лица Ярославльстата, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики с Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.08.2016 года N 427 утверждена «Форма федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы"», в соответствии с которой статистические сведения подлежат предоставлению в Ярославльстат на 30 день после отчетного периода.

МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля занимается деятельностью в сфере предоставления услуг в области растениеводства, сбора отходов, деятельностью по чистке и уборке и пр. В силу вышеуказанного приказа на МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля лежала обязанность по представлению в Ярославльстат данные статистического наблюдения по форме 22-ЖКХ за январь-март 2017 г.

Срок предоставления названной формы федерального статистического наблюдения истек 02.05.2017 г., указанная форма федерального статистического наблюдения была представлена лишь 11.05.2017 г.Вина МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении была установлена; защитник МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля вину признал. 

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Данной нормой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч рублей до семидесяти тысяч рублей.

МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей. 

Защитник считает назначенное наказание несоразмерным допущенному нарушению, полагает, что совершенное деяние является малозначительным, поскольку не причинило вреда обществу, не повлекло вредных последствий. 

Суд с данными доводами не соглашается. 

Верховным Судом РФ в постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» дано определение малозначительности - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из пояснений должностного лица ФИО3, текста постановления по делу об административном правонарушении следует, что вредные последствия в виде создания органу официального статистического учета сложностей в технологической обработке информации, необходимости повторного прохождения отдельных автоматизированных процессов имели место. 

Кроме того, суд учитывает, что государственная политика в сфере официального статистического учета направлена на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации – ч.1 ст.1 Федерального закона № 282-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности, объективности и своевременности официального статистического учета первичных статистических данных.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий. Совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране. Опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности лица к возложенным законом обязанностям.

В связи с изложенным довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения противоречит положениям ст. 2.9 КоАП РФ и данным Верховным Судом РФ разъяснениям.

Доводы защитника о причинах совершения административного правонарушения, о небольшом периоде просрочки и о недопущении впредь нарушения срока предоставления статистической отчетности были учтены при назначении наказания по делу об административном правонарушении, примененное наказание является минимальным, соразмерно допущенному нарушению. 

Нарушений закона должностным лицом Ярославльстата при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области от 20.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья И.Н.Бабикова