РЕШЕНИЕ

10.07.2020 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ФИО2 по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5, ФИО3 признана виновной по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25600 руб.

В жалобе ФИО3 просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что в ходе составления протокола об административном правонарушении не было принято во внимание затруднительное материальное положение заявительницы, фактически на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206088:23 по адресу: г.Краснодар 

<

адрес> было внесено изменение: для индивидуального жилищного строительства, магазины. Просила производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании ФИО3 на доводах жалобы настаивала просила удовлетворить.

ФИО2 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 возражала по доводам, указанным в возражении к жалобе, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о нижеследующем.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч.3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина ФИО3 подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена проверка в отношении ФИО3 на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что на проверяемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО3, имеющем кадастровый №, площадью 571 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>, расположены объекты коммерческой деятельности – производственно-монтажная компания «Оконница», соответственно указанный земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

Для устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО7 было вынесено ФИО3 предписание об устранении установленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 по признакам наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 признана виновной по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25600 руб.

Решением начальника отдела земельного надзора ФИО2 по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка внесено изменение: для индивидуального жилищного строительства, магазины (дата удостоверения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ).

Однако на момент составления протокола об административном правонарушении документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования объекта коммерческой деятельности заявителем представлены не были.

В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного положения приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. При этом разрешении использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД14-3597, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД16-246).

При этом следует отметить, что согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В соответствии со сложившейся правовой позицией, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. 

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений у согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с законом № 221-ФЗ (в настоящее время закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастровой учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка выбираются и документируются отдельные виды разрешенного использования.

В этой связи, основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков изменяется и вносится в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства. Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка выбирается с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведения государственного кадастра недвижимости.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия ФИО3 образуют объективную и субъективные стороны состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка, по целевому назначению в связи с несоответствием фактического использования установленному виду разрешенного использования, учтенному в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу ч. 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Нарушений норм материального и процессуального нрава, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 по Краснодарскому краю ФИО5 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания следует принимать во внимание характер и общественную опасность правонарушения, финансовое положение стороны, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, как следует из постановления, не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что при установленных обстоятельствах действия ФИО3, квалифицированные государственным инспектором как использование земельного участка не по целевому назначению, являются малозначительным административным правонарушением, поскольку формально содержат его признаки, но не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений..

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, суд, установив вину ФИО3 - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, но ввиду не наступления вреда и последствий, полагает возможным, освободить ФИО3 от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, признавая деяние малозначительным.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, решение начальника отдела земельного надзора ФИО2 по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ФИО3 прекратить на основании ч.1 ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись вынесением устного замечания.

Судья: