УИД 28RS0004-01-2024-000756-54

Дело № 12-156/2024

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

с участием защитника Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра природных ресурсов Амурской области ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023года Министерство природных ресурсов Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр природных ресурсов Амурской области ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) министерства природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) отсутствует вина. Требование исполнительного документа в части разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов министерством исполнено. Кроме этого, министерством неоднократно направлялись предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета на проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113 (исх. от 07.07.2021 № 02-50/3746, 07.07.2022 № 02-50/4084, от 30.09.2022 № 07-13/5878, от 20.01.2023 № 07-13/245) и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Принимая во внимание, что бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий региональной программы так и не были выделены, в целях исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 17.12.2018 министерство с учетом сложившейся экономической ситуации, вышло с инициативным предложением к министерству финансов Амурской области в качестве пилотного проекта выполнение мероприятий по мониторингу водных объектов общей протяженностью 126,91 км в границах населенных пунктов Белогорского муниципального округа, Ивановского муниципального округа. Константиновского района с уменьшением стоимости работ до 5620,84 тыс.руб. (исх. № 07-13/2018 от 30.03.2023). В соответствии с письмом министерства финансов области от 05.04.2023 № 06-20/1657, заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях на проведение мероприятий по мониторингу водных объектов в размере 5620,84 тыс. рублей включена в перечень дополнительных заявок к уточнению областного бюджета и будет рассмотрена исходя из динамики поступления доходов в областной бюджет или наличия экономии по другим направлениям расходов. В дополнение к письму от 30.03.2023 года № 07-13/2018 министерство повторно обратилось с просьбой о рассмотрении возможности выделения в 2023 году бюджетных ассигнований в сумме 5620,84 тыс. рублей (исх. № 07-13/3981 от 14.06.2023). В ответ министерство финансов Амурской области письмом 20.06.2023 года № 06-20/3071 сообщило аналогичные вышеприведенным сведения. В рамках формирования проекта областного бюджета на 2024 - 2026 годы министерством в министерство финансов области (исх. № 02-50/4593 от 07.07.2023) направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета. Министерство в очередной раз 22.09.2023 обратилось в министерство финансов Амурской области по вопросу рассмотрения возможности выделения в 2023 году ассигнований областного бюджета в сумме 5620,84 тыс. рублей (исх. № 07-13/6301 от 22.09.2023). В связи с секвестром расходов областного бюджета денежные средства на указанные цели не выделялись. Очередное обращение о выделении в 2024 году бюджетных ассигнований было направлено в министерство финансов Амурской области письмом от 18.01.2024 № 0743/314. Соответствующая информация направлялась судебному приставу-исполнителю. Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено целевое расходование средств на осуществление природоохранных мероприятий. В настоящее время ведется работа в целях заключения государственного контракта со специализированной организацией на реализацию мероприятия по осуществлению государственного мониторинга водных объектов. При вынесении оспариваемого постановления доводы министерства не были приняты во внимание. 

Срок на обжалование постановления суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о направлении (вручении) копии постановления привлекаемому к административной ответственности лицу. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Благовещенского городского суда от 17.12.2018 года на министерство природных ресурсов Амурской области возложена обязанность исполнять полномочия по участию в осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 года № 219, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказов Минприроды России от 08.10.2014 года № 432, нижеследующих работ: 

- разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающего в себя проведения рекогносцированного маршрутного обследования водных объектов в срок до 31.12.2020 года;

- с 01.12.2021 года на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обеспечить ведение регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнение гидрометрических работ и периодическое получение и обработку материалов дистанционного зондирования земли, а также анализ материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных насосов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоёмов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия. 

12.08.2022 года в отношении министерства природных ресурсов Амурской области возбуждено исполнительное производство № 25001/22/28025-ИП. 07.09.2022г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Благовещенского городского суда от 18.05.2023 г. по делу № 2а-3405/2023 (М-2061/2023) министерство освобождено от исполнительского сбора. 

11.07.2023г. вручено повторное требование судебного пристава-исполнителя, в соответствии с которым министерство природных ресурсов Амурской области обязано в срок до 24.07.2023 г. исполнить судебное решение.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 года министерство природных ресурсов Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Министерством в рамках имеющихся полномочий приняты меры для исполнения решения суда. 

Постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 № 113 утверждена Региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Амурской области на 2021-2025 годы» (далее - региональная программа).

Таким образом, требование исполнительного документа в части разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов исполнено.

В рамках формирования проекта областного бюджета на 2024 - 2026 годы министерством в министерство финансов области (исх. № 02-50/4593 от 07.07.2023) направлены данные о необходимых объемах бюджетных ассигнований областного бюджета на проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменением морфометрических особенностей водных объектов, предусмотренных постановлением Правительства Амурской области от 04.03.2021 №113.

Также министерство 22.09.2023 обратилось в министерство финансов Амурской области по вопросу рассмотрения возможности выделения в 2023 году ассигнований областного бюджета на проведение мероприятия по регулярному наблюдению за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменением морфометрических особенностей водных объектов в сумме 5620,84 тыс. рублей (исх. № 07-13/6301 от 22.09.2023).

За 2023 год министерством в министерство финансов области неоднократно направлялись обращения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по мониторингу водных объектов, в том числе, предусматривающих снижение их объема с 55033,6 тыс. рублей до 5620,84 тыс. рублей. Однако в связи с секвестром расходов областного бюджета денежные средства на указанные цели не выделялись. Очередное обращение о выделении в 2024 году бюджетных ассигнований было направлено в министерство финансов Амурской области письмом от 18.01.2024 № 07-13/314.

Соответствующая информация, с изложением обстоятельств, препятствующих исполнению требований судебного пристава-исполнителя от 10.07.2023 была направлена письмом министерства от 21.07.2023 № 09-15/4983 в пределах установленного срока, а также предоставлена должностным лицам отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в рамках настоящего дела в письменном виде 04.10.2023 г.

Так же письмом в адрес судебного пристава-исполнителя НА от 19.12.2023 № 07-13/8654 министерство проинформировало, что постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2023 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16,6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» предусмотрено в том числе реализация мероприятия по осуществлению государственного мониторинга водных объектов, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за 2 административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований.

Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено целевое расходование средств, поступающих от вышеуказанных штрафов и платежей, на осуществление природоохранных мероприятий, в том числе в 2024 году в сумме 14624,3 тыс. рублей, в 2025 году - 13600,2 тыс. рублей, в 2026 году - 12795,9 тыс. рублей. 

Однако вышеприведенные доводы министерства не были приняты во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, надлежащая правовая оценка им дана не была. 

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. А потому нарушение адресности предусмотренных бюджетом средств, направление бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, является нарушением бюджетного законодательства. 

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у министерства природных ресурсов Амурской области имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, при этом министерством природных ресурсов Амурской области принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе для получения дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения решения суда. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что вина министерства природных ресурсов Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана, что исключает наличие в действиях министерства состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием в действиях министерства природных ресурсов Амурской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 26.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении министерства природных ресурсов Амурской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях министерства природных ресурсов Амурской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин