К делу №12-15/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 26 марта 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2, 

представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующей на основании доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 №....... от 15 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 №....... от 15 января 2021 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

В жалобе заявитель просит отменить постановление №....... от 15 января 2021 г. и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Административный орган не указал, в чем конкретно заключается нарушение обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части временного складирования отходов. В постановлении не содержится указание на норму права, обязывающее общество производить раздельное накопление отходов в соответствии с требованиями законодательства. В вину Общества положен вывод о несоблюдении п.14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №......., ввиду накопления в открытом металлическом контейнере, расположенном на открытой территории ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцетных). При этом, каким образом, Росприроднадзором установлен тип электрических ламп и наличие содержание ртути, ни протокол, ни акт проверки не содержит. Определить по фотографии наличие ртути в электрической лампе невозможно. При этом, постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. №....... утратило силу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 г. №........ В соответствии с п.3 ст.15 ФЗ от 31.07.2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 01 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 01 января 2021 г. Таким образом, с учетом того факта, что постановление Правительства от 03.09.2010 г. №....... вступило в силу до 01.01.2020 г. административный орган не вправе привлекать общество к административной ответственности за нарушение требований, установленных данным постановлением. Деяние ПАО «НМТП» квалифицировано по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. При этом, часть вторая статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 настоящей статьи. ПАО «НМТП» считает, что административный орган неправильно применил положения п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ и неправомерно квалифицировал действие (бездействие) ПАО «НМТП» по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. В постановлении не указано, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, таким образом, поскольку на момент выявления административного правонарушения 10.11.2020 г. и 17.11.2020 г., отсутствовали вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, оснований для квалификации правонарушения и применения санкций по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, у административного органа не имеется. 

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующая на основании доверенности ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в жалобе, просила постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 №....... от 15 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ – изменить, деяние ПАО «Новороссийский морской торговый порт» переквалифицировать с части 2 статьи 8.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ и производство по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» прекратить, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующая на основании доверенности ФИО3 просила постановление №....... от 15 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 без удовлетворения. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 г. №....... в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 г. была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Новороссийский морской торговый порт», по результатам которого был установлено, что на территории грузовых районов ПАО «НМТП» (объект .......) вне специализированно оборудованного места накапливались различные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные) – код по ФККО .......; смет с территории предприятия малоопасный – код по ФККО .......; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытии – код по ФККО .......; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ – код по ФККО .......; мусор наплавной от уборки акватории – код по ФККО .......; древесные отходы, производственные и бытовые отходы, железорудные окатыши и т.д.). Накопление различных отходов осуществлялось, в том числе в местах (открытых ливневых контейнерах) не предназначенных для накопления отходов. Территория перегрузочных причалов не содержится в чистоте и систематически не очищаются от производственных и бытовых отходов.

Также в открытом металлическом контейнере, расположенном на открытой территории ПАО «НМТП» накапливались отходы (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – код по ФККО .......). 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 г. №.......; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №....... от 03 декабря 2020 г.; фотоматериалами к проверке ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к акту проверки от 03 декабря 2020 г. №.......; протоколом об административном правонарушении №....... от 15 января 2021 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом установлено, что способы накопления (временного складирования) отходов на территории грузовых районов ПАО «НМТП» (г........) не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, территория перегрузочных причалов не содержится в чистоте и систематически не очищаются от производственных и бытовых отходов, отсутствует раздельное накопление отходов, следовательно ПАО «Новороссийский морской торговый порт» нарушило требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1,2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1,2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, так как нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления допущены ПАО «Новороссийский морской торговый порт» повторно в течение года. 

Вместе с тем, изучив представленные материалы, суд не может согласиться с доводами административного органа о признании повторности совершения однородного административного правонарушения, по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 указанного Кодекса).

Ключевым в данном случае является состояние административной наказанности на момент выявления административного правонарушения. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность и влечет применение более строгого административного наказания. 

В соответствии с пунктом статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Из обжалуемого постановления №....... от 15 января 2021 г. следует, что административный орган ссылается на повторность совершение однородного административного правонарушения, при этом указал, что постановлением №....... от 07.07.2020 г. ПАО «Новороссийский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ по фактам нарушения требований законодательства, допущенным ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в январе 2020 г. 

Однако на момент выявления административного правонарушения 10.11.2020 г. и 17.11.2020 г., постановление №....... от 07.07.2020 г. не вступило в законную силу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяет подведомственности его рассмотрения. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ административное наказание не усиливает.

В связи с указанным обстоятельством, действия ПАО «Новороссийский морской торговый порт» подлежат переквалификации со ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом характера совершенного ПАО «Новороссийский морской торговый порт» правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 №....... от 15 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» изменить: переквалифицировать действия ПАО «Новороссийский морской торговый порт» со ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФИО4 №....... от 15 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу ПАО «Новороссийский морской торговый порт»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1

23RS0032-01-2021-000187-63