Дело № 2-13523/2025

УИД 50RS0026-01-2025-015332-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивировочная часть)

3 декабря 2025 года г.о.Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Арцименевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Левиной Д.С.,

с участием истца ФИО1,

ответчика Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных прав на имущество не имеет, была включена в список нуждающихся в получения жилого помещения в 

<

адрес>, с 2022 года зарегистрирован в Московской области, с ДД.ММ.ГГ имеет регистрацию по месту жительства: 

<

адрес>. Истцом было подано заявление ответчику о переводе в список лиц по Московской области, было отказано по причине того, что он достиг 18 летнего возраста. Считает данный отказ незаконным, поскольку он не реализовал свое право на получение жилья и просит:

Признать незаконным и отменить распоряжение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ №.3р-1459 об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по городскому округу Люберцы Московской области.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа Люберцы Московской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство социального развития Московской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по городскому округу Люберцы Московской области.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области сумму понесенных истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины размере 3000 (три тысячи) рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 на требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2 с иском не согласился по доводам отказа.

Третьи лица Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти 

<

адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> №, Администрация муниципального образования г/о Люберцы Московской области не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Родители истца - мать ФИО4 и отец ФИО5 решением Асбестовского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав в отношении ФИО1. (л.д.24-26)

Отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АИ № от ДД.ММ.ГГ (л.д.27)

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Асбесту от ДД.ММ.ГГ № надо ФИО1 было установлено попечительство; попечителем назначена ФИО6. (л.д.28)

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти 

<

адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> по городу Асбесту от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес> по муниципальному образованию Асбестовский городской округ.

Согласно справке ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница» Поликлиническое отделение № от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р. прикреплен в Поликлиническом отделении № ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница» с ДД.ММ.ГГ (л.д.35)

Согласно справке от ДД.ММ.ГГ, усматривается что ФИО1 действительно работает у ИП ФИО7 в должности продавец-консультант по трудовому договору № с ДД.ММ.ГГ по на стоящее время. Место работы расположено по адресу: 

<

адрес>, Олимпийская улица, 

<

адрес>, 1 этаж, ТРЦ «Галерея 9-18».(л.д.36-41)

Исходя из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.42)

Исходя из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.43)

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГ, установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.44)

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в собственности ФИО8

Зарегистрированных прав на недвижимое имущество истец не имеет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГ № КУВИ-001/2025- 96593862.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 жилым помещением обеспечен не был.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГ «Об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей достигли возраста 23 года» истцу отказано во включении в список по городскому округу Люберцы. В качестве основания для отказа указано, что перевод может быть осуществлен исключительно до достижения 18-летнего возраста.

Вместе с тем, данный отказ не может быть признан обоснованным и правомерным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), приведено определение детей-сирот как лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 397 (далее - Правила N 397), при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. по делу N АКПИ21-1026 сделаны выводы о том, что Правила N 397 соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, а отсутствие в пункте 23 Правил специального указания на порядок подачи указанными лицами заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства не лишает их права на самостоятельную подачу такого заявления.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из приведенных нормативных положений в их системном единстве со статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания не совпадает с понятием "место жительства гражданина", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 35 Правил N 397 содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В Обзоре от 20.11.2013 и в Обзоре от 23.12.2020 Верховный Суд Российской Федерации приведены правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.

Из этих правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Правил N 397 следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанным категориям, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Смена места жительства истцом после достижения совершеннолетия и наступления 23 лет не является основанием для отказа в реализации гарантированного ему как лицу из числа детей-сирот, достигшему возраста 23 лет, до фактического обеспечения его жилым помещением, пунктами 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства из жилищного фонда органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации с включением в Список, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения.

Отказ ответчика во включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме, истец подлежит включению в списки лиц подлежащих обеспечению жилой площадью в г.о.Люберцы.

При этом включение ФИО1 в список в г.о.Люберцы Московской области в связи со сменой места жительства будет являться основанием для исключения ФИО1 из списков внеочередного получения жилья в 

<

адрес>.

Также, на основании ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб., поскольку данные расходы подтверждены документально и являлись необходимыми для истца при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ № об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области.

Обязать Министерство социального развития Московской области № включить ФИО1 № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их чиста, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области № в пользу ФИО1 № расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение является основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Арцименева

Мотивировочная часть решения изготовлена 15 декабря 2025 года