Дело №2-338/2025 

УИД: 32RS0022-01-2025-000389-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 21 августа 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозор С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

представителя ответчика Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области – ФИО5,

представителя третьего лица АО «Погарская картофельная фабрика» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вадьковского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Посудичского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с указанными исками, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности и противодействия терроризму в частности, наличия и состояния бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Вадьковского, Посудичского, Гриневского и Гетуновского сельских поселений Погарского района Брянской области. В ходе которой установлено, что сельскими администрациями не принято мер по ограничению доступа к объектам недвижимости, расположенным по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> между домами 6 и 8; Брянская область, Погарский район, х.ФИО1, улица Козина, напротив д.16. В результате бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в неисполнении возложенных на них полномочий в области противодействию терроризму, наличие указанных объектов недвижимости представляет опасность и создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует не санкционированному проникновению внутрь посторонних лиц, совершению правонарушений и преступлений.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Вадьковского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрацию Посудичского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрацию Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрацию Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области принять меры по ограничению доступа к указанным в исках объектам недвижимости.

Определением Погарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Определением Погарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено АО «Погарская картофельная фабрика».

В судебном заседании старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО5 заявленные требования признал, суду показал, что нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица АО «Погарская картофельная фабрика» ФИО3 вопрос об исковых требований оставил на усмотрение суда, также показал, что здание бывшего клуба на баланс общества не передавалось, согласно договору аренды был передан только земельный участок.

Представители ответчиков администрации Вадьковского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Посудичского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду письменные заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ними, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

В соответствии с п. п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п. 7.1 ч. 1 ст. 14).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В силу частей 1, 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из п. «б», п. «е» ст. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в д. Карбовка Погарского района Брянской области по ул.Партизанской, дом 38А расположено заброшенное здание сельского клуба, которое не используется по назначению и находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет открытый вход, доступ к нему неопределенного круга лиц не ограничен. 

Также проверкой было установлено, что в д.Жигалки Погарского района Брянской области по ул.Луговой, дом 22, с кадастровым номером 32:19:0140401:214, расположено заброшенное здание Жигалкинского дома культуры, которое не используется по назначению и находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет открытый вход, доступ к нему неопределенного круга лиц не ограничен.

Кроме того, в с.Гринево Погарского района Брянской области по ул.Новой, между домами 6 и 8, расположено заброшенное недостроенное здание интерната, которое не используется по назначению и находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет открытый вход, доступ к нему неопределенного круга лиц не ограничен.

В ходе проверки установлено, что в х.ФИО1 Погарского района Брянской области по ул.Козина, напротив дома 16, расположено заброшенное здание сельского клуба, которое не используется по назначению и находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет открытый вход, доступ к нему неопределенного круга лиц не ограничен.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: д.Жигалки Погарского района Брянской области по ул.Луговой, дом 22, с кадастровым номером 32:19:0140401:214 принадлежит муниципальному образованию «Посудичское сельское поселение Погарского муниципального районп Брянской области», что подтверждается Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Здания расположенные: в д. Карбовка Погарского района Брянской области по ул.Партизанской, дом 38А; в с.Гринево Погарского района Брянской области по ул.Новой, между домами 6 и 8; в х.ФИО1 Погарского района Брянской области по ул.Козина, напротив дома 16, являются безхозяйными.

Свободный доступ к вышеуказанным зданиям, влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, а также представляет определенную террористическую опасность.

Поводом для обращения прокурора в суд послужил тот факт, что при проведении прокурорской проверки выявлены нарушения в части непринятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанные выше здания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние вышеуказанных зданий не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Сведений и доказательств, подтверждающих принятие каких-либо мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на эти объекты недвижимого имущества, ответчиками не предоставлено, что свидетельствует о незащищенности данных объектов в нарушение требований пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», возлагающего на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, и создает угрозу совершения террористического акта, то есть совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения в законную силу по ограничению доступа к объектам недвижимости, расположенным по адресам: д. Карбовка Погарского района Брянской области по ул.Партизанской, дом 38А; в с.Гринево Погарского района Брянской области по ул.Новой, между домами 6 и 8; в х.ФИО1 Погарского района Брянской области по ул.Козина, напротив дома 16; д.Жигалки Погарского района Брянской области по ул.Луговой, дом 22, является разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вадьковского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Посудичского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области, администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Вадьковского сельского поселения Погарского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять меры по ограничению доступа к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Брянская область, Погарский район, д.Карбовка, ул.Партизанская, дом №38 «А», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Посудичского сельского поселения Погарского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять меры по ограничению доступа к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Брянская область, Погарский район, д.Жигалки, ул.Луговая, дом №22 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Гриневского сельского поселения Погарского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять меры по ограничению доступа к объекту недвижимости, расположенному по адресу: 

<

...> между домами №6 и №8, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять меры по ограничению доступа к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Брянская область, Погарский район, х.ФИО1, ул.Козина, напротив дома №16, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.