№ 2-1367/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Орск 

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А., 

при секретаре Самбетовой Ж.М.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО2, к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» о признании уважительной причину неявки на перерегистрацию, отмене приказа, обязании восстановить в качестве безработного, восстановить выплату пособия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к обществу с Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» (далее ГКУ «ЦЗН г. Орска»), в котором просил обязать ответчика признать уважительной причину неявки ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «ЦЗН г. Орска», отменить приказа директора ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ. № о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ г., отменить приказ директора ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. № о снятии ФИО2 с учета в качестве безработного, обязать ГКУ «ЦЗН г. Орска» восстановить ФИО2 на учете в качестве безработного, восстановить выплату ФИО2 пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска, на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения. установлено, что ФИО2 приказом директора ГКУ «ЦЗН г. Орска» признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ г. Одновременно ФИО2 на основании ст.ст. 30, 31 Закона РФ №1032-1 назначено пособие по безработице в размере 977,50 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ г. выплата ФИО2 пособия по безработице приостановлена на основании приказа директора ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с не прохождением в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ перерегистрации в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ГКУ «ЦЗН г. Орска» ФИО2 снят с учета в качестве безработного в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ №1032-1 по причине длительной неявки в органы службы занятости без уважительных причин.

Вместе с тем, у ФИО2 имелась уважительная причина неявки в ГКУ «ЦЗН г. Орска» в период с ДД.ММ.ГГГГ для прохождения процедуры перерегистрации в качестве безработного. В ГАУЗ «ГБ №3 г. Орска» на основании обращения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ открыт листок нетрудоспособности № на период до ДД.ММ.ГГГГ г. период временной нетрудоспособности ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается листком нетрудоспособности №, который является продолжением листка нетрудоспособности № Листок нетрудоспособности № также в последующем продлен на основании листка нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 до настоящего времени является нетрудоспособным и проходит лечение в ГАУЗ «ГБ №3 г. Орска».

По мнению истца, причиной неявки ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработного явилось неудовлетворительное состояние здоровья ввиду заболевания, а не намерение уклониться от трудоустройства. Кроме того, ФИО2 решением ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания на период с ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждает необходимость периодического прохождения лечения.

Ранее ФИО2 сроки явки для перерегистрации в качестве безработного не нарушал. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в ГКУ «ЦЗН г. Орска» для выяснения причин прекращения выплаты ему пособия по безработице и одновременно представил листки временной нетрудоспособности, подтверждающие уважительную причину неявки в службу занятости в период с ДД.ММ.ГГГГ г. До настоящего времени на учете в качестве безработного ФИО2 не восстановлен, выплата пособия по безработице не возобновлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель ответчика ГКУ «ЦЗН г. Орска» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО2 в последний раз явился на перерегистрацию в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ., очередной визит ему был назначен на ДД.ММ.ГГГГ чем он был под роспись уведомлен. В назначенный день ФИО2 на перерегистрацию не явился, тем самым, нарушив условия перерегистрации и начисления пособия по безработице. На основании п.3 ст.35 Закона РФ № 1032-1 приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена выплата пособия (листок нетрудоспособности на момент издания приказа не был предоставлен). Уведомление о приостановке выплаты пособия было направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был снят с учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия по безработице, о чем ему было направлено письменное уведомление.

На момент вынесения данных приказов листки нетрудоспособности ФИО2 представлены не были.

Листки нетрудоспособности были представлены ФИО2 в центр занятости населения только ДД.ММ.ГГГГ г. Данные листки не были, соответственно, ФИО2 на момент их представления не являлся трудоспособным гражданином, способным искать работу и приступить к ней.

Таким образом, у центра занятости населения отсутствовали правовые основания для отмены приказов о приостановке выплаты пособия, о снятии ФИО2 с учета в качестве безработного и восстановлении его на учет и выплате пособия.

Кроме того, указала, что представленные ФИО2 листки нетрудоспособности оформлены с нарушением норм действующего законодательства, соответственно не могут быть признаны документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственную службу занятости населения.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, настаивавшего на удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления соответствующих документов.

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработных (п. 3 ст. 3 указанного Закона).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительством РФ утверждены Правила регистрации безработных граждан. 

В соответствии с п. 14 Правил, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в том числе, в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин (п. 20 Правил).

Судом установлено, что ФИО2 на основании приказа ГКУ «ЦЗГН г. Орска» № от ДД.ММ.ГГГГ признан безработным. В соответствии с приказом ГКУ «ЦЗГН г. Орска» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ., установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев в размере 977,50 руб. с ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО2 определены сроки посещения ГКУ «ЦЗН г. Орска» для подбора ему подходящей работы. Согласно листу посещения к карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ г№, ФИО2 последний раз явился на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ дата следующего посещения определена на ДД.ММ.ГГГГ гДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 на регистрацию не явился. ДД.ММ.ГГГГ г. – снят с учета за длительную неявку.

Согласно приказу ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. №, ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

На основании приказа ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФИО2 прекращена выплата пособия по безработице в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 снят с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (приказ ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

В ГАУЗ «ГБ №3 г. Орска» на основании обращения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ г. открыт листок нетрудоспособности № на период до ДД.ММ.ГГГГ г. период временной нетрудоспособности ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается листком нетрудоспособности №, который является продолжением листка нетрудоспособности №. Листок нетрудоспособности № также в последующем продлен на основании листка нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ

Больничные листки представлены истцом ответчику ДД.ММ.ГГГГ, согласно заявлению ФИО2 в ГКУ «ЦЗН г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ., последний просит оплатить оформленные надлежащим образом листки нетрудоспособности.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. года не явился на регистрацию по уважительной причине, так как, находилась на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Снятие истца с регистрации в качестве безработного при наличии больничных листков, подтверждающих временную нетрудоспособность истца, нарушает его право на охрану здоровья и право на защиту от безработицы, гарантированные ст. ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработного несоразмерно ограничивает условия доступа истца к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы, гарантируемым государством.

Ссылка ответчика на положения п. 1 ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которыми безработными признаются трудоспособные граждане, а истец на дату перерегистрации его в качестве безработного был нетрудоспособен, то есть не готов был приступить к работе, не может быть признана состоятельной, так как материалами дела подтверждается факт временной нетрудоспособности истца, что не свидетельствует о неспособности истица к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества по окончанию периода временной нетрудоспособности.

Доводы представителя ответчика о не готовности ФИО2 приступить к работе ввиду продолжения периода временной нетрудоспособности, в связи с чем, основания для отмены оспариваемого приказа и выплате пособия по безработице у Центра занятости отсутствуют, не могут быть приняты судом, поскольку листки нетрудоспособности ФИО2 свидетельствуют о том, что как в день неявки его на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ года, так и в течение всего последующего периода приостановления выплаты ему пособия, у истца имелась уважительная причина неявки на перерегистрацию.

Таким образом, причина неявки ФИО2 суд признает уважительной, поскольку она подтверждается представленными листками нетрудоспособности истца, выданные городской ГАУЗ ГБ №3 г. Орска о наличии у него заболевания в период с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, судом установлено отсутствие предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" оснований для приостановления выплаты пособия по безработице, поскольку нарушение ФИО2 условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного связано с временной нетрудоспособностью в связи с заболеванием, что подтверждено соответствующими документами. 

Перечень оснований для приостановления пособия по безработице является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891 содержат норму (п. 14), о возможности предоставления безработным документа, подтверждающего уважительность причины неявки на регистрацию, в том числе лист нетрудоспособности. Такой документ был представлен истцом ответчику. 

Вместе с тем, выплата пособия, приостановленная приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № на период с ДД.ММ.ГГГГ г. не была возобновлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об отмене приказа директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ г. № о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО2

При установлении факта наличия уважительной причины неявки ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработного суд считает необходимым отменить приказ директора Государственного казенного учреждения «Центр занятости г. Орска» от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии ФИО2 с учета в качестве безработного, восстановить ФИО2 на учете в качестве безработного, восстановить выплату ФИО2 пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом не могут быть приняты доводы представителя ответчика о том, что неправильное указание в листах нетрудоспособности на наличии у истца ФИО2 основного места работы является препятствием к принятию данных документов в качестве доказательства уважительности причины неявки на перерегистрацию, как не основанный на нормах права.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л 

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО2, к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» о признании уважительной причину неявки на перерегистрацию, отмене приказа, обязании восстановить в качестве безработного, восстановить выплату пособия – удовлетворить.

Признать приказы Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Орска» от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке выплаты пособия по безработице», а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице» незаконными.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Орска» восстановить ФИО2 на учете в качестве безработного, восстановить выплату ФИО2 пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орский вагонный завод» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Орск» 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Кравцова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2017 года.

Судья Е.А. Кравцова