Дело №2а-163/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000034-58

Решение

именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В., 

при секретаре Петровой А.Ю.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица МАОУ СОШ №1 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд исковым заявлением к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании пешеходных переходов на пер. Горный и улице Комсомола в городе Сольцы Новгородской области вблизи МАОУ СОШ №1 искусственными неровностями и не укомплектовании необходимыми дорожными знаками, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» вблизи общеобразовательной организации МАОУ СОШ №1 г. Сольцы, расположенной по адресу: 

<

...>, на пересечении пер. Горный и ул. Комсомола, а также на примыкании ул. Комсомола к автомобильной дороге федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Псков», проходящей по Советскому проспекту, оборудованы пешеходные переходы, которые в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 не оборудованы искусственными неровностями с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» и дорожной разметкой, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019 не оборудованы знаками 1.23 «Дети». Несоответствие либо отсутствие установленных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и несет угрозу жизни и здоровью детей. Просит признать незаконным бездействие администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, выразившегося в не оборудовании пешеходных переходов на пер. Горный, ул. Комсомола г. Сольцы искусственными неровностями, а также необходимыми дорожными знаками; обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения вблизи пешеходных переходов МАОУ СОШ №1, расположенных на пер. Горный, ул. Комсомола г. Сольцы а именно: оборудовать пешеходные переходы искусственными неровностями с дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290, а также дорожными знаками 1.23 «Дети».

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. уточнила заявленные исковые требования, окончательно сформулировав просит признать незаконным бездействие администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, выразившегося в не оборудовании пешеходных переходов вблизи МАОУ СОШ №1 на пер. Горный, пер. Комсомольский, ул. Комсомола г. Сольцы искусственными неровностями, а также необходимыми дорожными знаками, обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы вблизи МАОУ СОШ №1, расположенные на пересечении улицы Комсомола и переулка Горный, примыкании переулка Комсомольский с Советским проспектом искусственными неровностями с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290, а также дорожными знаками 1.23 «Дети». Исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, однако просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев. 

Представитель заинтересованного лица МАОУ СОШ №1 ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. 

Представитель заинтересованного лица, ОГИБДД России по Солецкому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Возражения относительно иска не представил.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава Солецкого муниципального округа Новгородской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Солецкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Солецкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Требования к искусственным неровностям, устраиваемым на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации, для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, закрепляются в «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года № 295-ст. искусственную неровность устанавливают, в том числе перед объектами массовой концентрации пешеходов. Данный стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (пункт 1).

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местам массового отдыха и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения. Дорогах и улицах местного значения.

Пунктами 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605 ( пункт 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

В пункте 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Согласно пункту 5.4.22 ГОСТ 52289-2019 Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети», применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Как установлено в судебном заседании основной целью деятельности МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» в соответствии с пунктом 2.1 Устава является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. 

В соответствии с пунктом 1.3 Устава место нахождения Учреждения: 

<

...>. 

Из паспорта дорожной безопасности МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы», утвержденного директором образовательного учреждения, согласованного с ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району, следует, что согласно схемам организации дорожного движения транспортных средств и детей в образовательное учреждение, движение осуществляется по Советскому проспекту, улице Комсомола, переулку Горный, переулку Комсомольский в г. Сольцы Новгородской области.

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки установлено, что на пересечении переулка Горный и улицы Комсомола, а также на примыкании переулка Комсомольский к Советскому проспекту, оборудованы пешеходные переходы, которые используются несовершеннолетними, посещающими МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы».

В соответствии с постановлением Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области от 10 февраля 2021 года №206 автомобильные дороги по переулку Горный, переулку Комсомольский в г. Сольцы Новгородской области включены в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности Солецкому муниципальному округу, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Согласно выписке из единого реестра муниципального имущества Солецкого муниципального округа Новгородской области собственником автомобильной дороги по улице Комсомола является Солецкий муниципальный округ Новгородской области, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что Главой Солецкого муниципального округа 12 декабря 2024 года утвержден Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа, разработанный ООО «ПлесДорПроект».

Согласно схеме организации дорожного движения на улице Комсомола, на перекрестке с переулком Горный, переулком Комсомольский вблизи МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» предусмотрены пешеходные переходы.

Из акта выездного обследования от 23 октября 2024 года инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району следует, что в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 указанные пешеходные переходы не оборудованы искусственными неровностями с дорожными знаками и дорожной разметкой, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и несет угрозу жизни и здоровью детей. 

Данные нарушения подтверждаются актами проверки и приложенными фотоснимками. 

Факт нарушения законодательства в области несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

В п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа предусматривает обустройство пешеходных переходов вблизи МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» искусственными неровностями с дорожными знаками и дорожной разметкой

Вместе с тем доказательств того, что администрацией Солецкого муниципального округа принимались меры к обустройству пешеходных переходов вблизи МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» искусственными неровностями с дорожными знаками и дорожной разметкой с момента действия указанных выше нормативных актов, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащем состоянии пешеходных переходов, суду представлены не были.

На дату вынесения решения суда пешеходные переходы требованиям указанных выше нормативных положений не соответствует.

Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрацией Солецкого муниципального округа в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. 

Таким образом, неисполнение администрацией Солецкого муниципального округа полномочий по обустройству пешеходных переходов вблизи МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» искусственными неровностями с дорожными знаками и дорожной разметкой нарушает права неопределенного круга лиц, влияет на безопасность дорожного движения, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

Истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона. 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая погодные условия, действия, которые необходимо совершить ответчику в целях исполнения настоящего судебного решения, а также социальную значимость спорных правоотношений, направленных на безопасность несовершеннолетних в сфере дорожного движения, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН 

<

***> выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов вблизи МАОУ СОШ №1 на пер. Горный, пер. Комсомольский, ул. Комсомола г. Сольцы искусственными неровностями с дорожными знаками и дорожной разметкой.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН 

<

***> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходные переходы вблизи МАОУ СОШ №1, расположенные на пересечении улицы Комсомола и переулка Горный, примыкании переулка Комсомольский с Советским проспектом искусственными неровностями с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность» и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290, а также дорожными знаками 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения, начиная с 05 марта 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Матей