Административное дело № 2а-883/2025 

УИД: 69RS0014-02-2025-001071-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, Призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Конаковский муниципальный район", Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязывании выставить надлежащую категорию годности, преоставлении отсрочки от прохождения военной службы, 

установил:

ФИО1 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, Призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Конаковский муниципальный район", Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Конаковский район» о призыве ФИО1 на военную службу от 1 апреля 2025 года, обязывании призывной комиссии муниципального образования «Конаковский район» выставить надлежащую категорию годности в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами, а также предоставлении отсрочки от прохождения военной службы сроком на один год в связи с выполнением операции по квоте в Тверской областной клинической больнице, где в настоящее время ФИО1 состоит на очереди. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Конаково и Конаковского района (далее - военный комиссариат) и входит к число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 

Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 установлено, что призывнику в отношении которого принято решение о призыве на венную службу вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. 

Таким образом, вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы от 15 мая 2025 года является доказательством того, что в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу (повестка серия ТК № 69).

Призывная комиссия муниципального образования «Конаковский район» (далее – призывная комиссия) вынесла решение о призыве на военную службу. Административный истец полагает, что это решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ФИО1 категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношение него законного решения призывной комиссии. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм действующего законодательства. 

При прохождении медицинского освидетельствования в комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии ФИО1 озвучил жалобы на боли в колене, нестабильности в нем, неустойчивости, что иногда он вовсе не чувствует колено. Эти боли беспокоят на протяжении длительного времени, что может свидетельствовать, по мнению административного истца, об имеющихся у него заболеваниях каленного сустава. При этом ФИО1 также была представлена медицинская документация, подтверждающая эти обстоятельства.

В июле 2024 года административным истцом была получена травма колена. В больнице ему была оказана медицинская помощь, а именно: наложение тейпов для фиксации ноги и колена, постоянное нахождение в наколеннике. В таком положении ФИО1 находится уже длительное время, наколенник снимает только во время сна. В настоящее время он испытывает боль в левом коленном суставе, усиливающуюся при физической нагрузке, хруст при движении и нестабильность в коленном суставе, в связи с чем ФИО1 необходима операция.

На приняв во внимание жалобы ФИО1 на состояние здоровья у врачей специалистов без выдачи направления на дополнительное обследование, по мнению административного истца, отсутствовала возможность вынесения заключения о годности его к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

При наличии вышеуказанных обстоятельств ФИО1 по его мнению должен быть освидетельствован в соответствии с п. в ст. 65 расписания болезней (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – расписание болезней).

Освидетельствование по данной статье расписание болезней предполагает установление категории годности «В» - временно не годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей – специалистов ФИО1 не был освидетельствован по указанной статье расписание болезней (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе»).

Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»), освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач – терапевт, врач – невролог, врач – психиатр, врач – офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог при необходимости врачи других специальностей. При этом врач – психиатр проводит повторное освидетельствование граждан у которых по результатам соответствующих психологических (психофизических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: а - годен к военной службе; б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в – ограниченно годен к военной службе; г – временно не годен к военной службе; д. – не годен к военной службе.

Согласно п. 20 постановления правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно – врачебной экспертизе» указано, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указание срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также два экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Из административного искового заявления также следует, что в результате административным ответчиком нарушено право ФИО1 на объективную оценку его состояния здоровья и установления ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья. Отсюда следует, что в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья.

Согласно медицинскому заключению врачей ГБУЗ ТО «Конаковская ЦРБ» установлено, что у ФИО1 имеются множественные повреждения структуры коленного сустава, разрыв ПКС и заднего рога медиального миниска левого коленного сустава. По рекомендациям врачей данного медицинского заключения административному истцу необходима реконструктивно-пластическая операция на левом коленом суставе за пределами Тверской области по квоте МЗ.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Данный вид правоотношений не предусматривает обязательного досудебного порядка урегулирования споров, однако на указанное решение ФИО1 была подана жалоба в Военный комиссариат Тверской области, которая принята 30 апреля 2025 года.

Согласно п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, административный истец обратился с вышеуказанным административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы по административному исковому заявлению, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Административные ответчики Призывная комиссии Тверской области, Военный комиссариат Тверской области, Призывная комиссия муниципального образования Тверской области "Конаковский муниципальный район", Военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района Тверской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Конаковский район» о призыве ФИО1 на военную службу от 1 апреля 2025 года, обязывани призывной комиссии муниципального образования «Конаковский район» выставить надлежащую категорию годности в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами, предоставлении административному истцу отсрочки от прохождения военной службы. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Конаково и Конаковского района.

Из личного дела призывника усматривается, что в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве его призывной комиссией Конаковского района Тверской области на военную службу.

Призывная комиссия муниципального образования «Конаковский район» (далее – призывная комиссия) вынесла решение о призыве на военную службу. 

Оценив доказательства по делу суд приходит к выводу, что это решение нарушает право административного истца на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ФИО1 категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношение него законного решения призывной комиссии.

Судом установлено и следует из пояснений административного истца, что при прохождении медицинского освидетельствования в комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии ФИО1 озвучил жалобы на боли в колене. При этом ФИО1 также была представлена медицинская документация, подтверждающая эти обстоятельства, стороной административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.

Из медицинской документации, представленной в материалах дела, следует, что в июле 2024 года административным истцом была получена травма колена. В больнице ему была оказана медицинская помощь, а именно: наложение тейпов для фиксации ноги и колена, постоянное нахождение в наколеннике. Из пояснений ФИО1 следует, что в таком положении он находится уже длительное время, наколенник снимает только во время сна. В настоящее время ФИО1 испытывает боль в левом коленном суставе, усиливающуюся при физической нагрузке, хруст при движении и нестабильность в коленном суставе, в связи с чем ФИО1 необходима операция.

На приняв во внимание жалобы ФИО1 на состояние здоровья у врачей специалистов без выдачи направления на дополнительное обследование, по мнению административного истца, отсутствовала возможность вынесения заключения о годности его к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

При наличии вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО1 должен быть освидетельствован в соответствии с п. в ст. 65 расписания болезней (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – расписание болезней).

Освидетельствование по данной статье расписание болезней предполагает установление категории годности «В» - временно не годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей – специалистов ФИО1 не был освидетельствован по указанной статье расписание болезней (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе»).

Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»), освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач – терапевт, врач – невролог, врач – психиатр, врач – офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог при необходимости врачи других специальностей. При этом врач – психиатр проводит повторное освидетельствование граждан у которых по результатам соответствующих психологических (психофизических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: а - годен к военной службе; б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в – ограниченно годен к военной службе; г – временно не годен к военной службе; д. – не годен к военной службе.

Согласно п. 20 постановления правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно – врачебной экспертизе» указано, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указание срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также два экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Согласно медицинскому заключению врачей ГБУЗ ТО «Конаковская ЦРБ» установлено, что у ФИО1 имеются множественные повреждения структуры коленного сустава, разрыв ПКС и заднего рога медиального миниска левого коленного сустава. По рекомендациям врачей данного медицинского заключения административному истцу необходима реконструктивно-пластическая операция на левом коленом суставе за пределами Тверской области по квоте МЗ.

Судом установлено, что при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами были проигнорированы жалобы административного истца на состояние здоровья, наличие медицинских документов, подтверждающих наличие заболеваний.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Данный вид правоотношений не предусматривает обязательного досудебного порядка урегулирования споров, однако на указанное решение ФИО1 была подана жалоба в Военный комиссариат Тверской области, которая принята 30 апреля 2025 года.

Согласно п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что призывной комиссией муниципального образования «Конаковский район» при принятии решения об установлении категории годности к военной службе не был соблюден порядок подтверждения наличия у ФИО1 необходимости в стационарных условиях, в связи с выполнением операции по квоте.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение призывной комиссии не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии, обязывании выставить надлежащую категорию годности, преоставлении отсрочки от прохождения военной службы подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что исковые требования в отношении административных ответчиков Призывной комиссии Тверской области, Военного комиссариата Тверской области, Военного комиссариата г. Конаково и Конаковского района Тверской области не заявлены, то в удовлетворении административного иска в отношении указанных ответчиков надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Конаковский район» о призыве ФИО1 на военную службу от 1 апреля 2025 года.

Обязать призывную комиссию муниципального образования «Конаковский район» выставить надлежащую категорию годности в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами. 

Предоставить ФИО1 отсрочку от прохождения военной службы сроком на один год в связи с выполнением операции по квоте в Тверской областной клинической больнице, где в настоящее время ФИО1 состоит на очереди. 

В удовлетворении административного иска ФИО1 в отношении административных ответчиков Призывной комиссии Тверской области, Военного комиссариата Тверской области, Военного комиссариата г. Конаково и Конаковского района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 8 июля 2025 года.

Председательствующий М. Ю. Любаева