Дело № 2-1051/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретарях Вишняковой Н.А., 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 

<

Ю.Б.> к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязаности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, мотивируя требования тем, что проходил службу в ФПС ГПС ГУ МЧС России. 01.02.2019 года обратился в комиссию с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако ему было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают на безвозмездной основе в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ФИО5, являющейся родной сестрой супруги истца. Обосновав требования положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, истец просит признать незаконным решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО3, его представитель Руфина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать. В письменных возражениях указывала на то, что основанием для отказа в постановке на учет явилось то, что истец и члены его семьи зарегистрированы с правом постоянного проживания и пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>, и вселены в указанную квартиру в качестве членов семьи собственника квартиры ФИО5, являющейся сестрой супруги истца. Кроме того, с 13.09.2001 года указанная квартира принадлежала супруге истца. В связи с тем, что истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью, комиссия не усмотрела оснований для удовлетворения его заявления. Также из представленных документов усматривались противоречивые сведения о месте жительства истца и членов его семьи.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО3 с 02.12.2014 г. проходил службу в должности заместителя начальника Главного управления – 

<

данные изъяты> Главного управления МЧС России по Республике Алтай. На момент увольнения 30.04.2019 г. имеет общий стаж службы 32 года 06 месяцев 11 дней.

01.02.2019 г. ФИО3 обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему и членам его семьи, приложив необходимый пакет документов.

29 марта 2019 года решением комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай ФИО3 с составом семьи 3 человека (жена ФИО7, сын ФИО8, сын: ФИО9) было отказано в удовлетворении его заявления в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв. м., так как истец и члены его семьи зарегистрированы с правом постоянного проживания и пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>. Указанные лица были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника квартиры ФИО5, являющейся родной сестрой супруги заявителя.

Судом установлено, что ФИО3 и члены его семьи в собственности жилого помещения не имеют.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, собственником ФИО5 ФИО3 во временное владение и пользование предоставлено жилое помещение (квартира), площадью 60,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на дату обращения с заявлением истец ФИО3 со своей семьей зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ собственником вышеуказанной квартиры ФИО5 истцу было вручено уведомление о досрочном расторжении договора аренды жилого помещения и снятии с регистрационного учета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в подтверждение доводов о том, что по вышеуказанному адресу не проживает, представлен договор аренды жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между собственником ФИО10 и ФИО3

Справкой о составе семьи, выданной ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Водстрой-24», подтверждается, что ФИО3, проживает по адресу: 

<

адрес>, и имеет состав семьи: ФИО6, ФИО12

Принимая решение об отказе в постановке на учет, комиссия ссылалась на то, что ФИО3 и члены его семьи были вселены в квартиру по адресу: 

<

адрес>, как члены семьи собственника ФИО5, поскольку последняя является родной сестрой супруги истца.

Однако суд не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела установлено, что на дату обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности сестре супруги истца - ФИО5, которая по вышеуказанному адресу с семьей ФИО3 не проживала, совместное хозяйство с истцом не вела.

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что квартира по 

<

адрес> принадлежит ей, семья Л-вых была вселена в квартиру еще бабушкой свидетеля, после смерти которой свидетель приняла наследство. После смерти бабушки, Л-вы продолжали проживать в квартире до осени 2018 года. Когда они съехали, она со своим мужем стали проживать в данной квартире. Вместе с семьей Л-вых она никогда не проживала, в квартиру в качестве членов своей семьи не вселяла.

Из адресной справки и заявления о регистрации по месту жительства следует, что ФИО3 был зарегистрирован по 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение предоставлено знакомой ФИО11

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к указанной норме права именно ответчик, указавший на то, что истец и члены его семьи были вселены в указанную квартиру как члены семьи собственника жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, должен доказать данное обстоятельство.

Между тем, объективных доказательств того, что ФИО3, и члены его семьи являются членами семьи сестры супруги ФИО3 – ФИО5, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что у ответчика отсутствовали основания для учета при определении нуждаемости истца и членов его семьи в предоставлении единовременной социальной выплаты жилого помещения, принадлежащего на праве собственности сестре супруги истца – ФИО5, поскольку она не является членом семьи истца, совместно с истцом не проживает, в связи с чем, распределение на истца жилой площади, принадлежащей на праве собственности ФИО5 является неправомерным.

При указанных обстоятельствах, суд полагает принятое решение необоснованным и подлежащим признанию незаконным, а требование истца в указанной части подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчика поставить ФИО3 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в компетенцию суда проверка соответствия условий постановки на учет лиц, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не входит.

При этом, суд полагает, что данное решение суда является основанием для рассмотрения вопроса о постановке ФИО3 с семьей в составе 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 

<

Ю.Б.> удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО2 

<

Ю.Б.> с семьей в составе четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 

<

Ю.Б.> о возложении на Комиссию Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО2 

<

Ю.Б.> с семьей в составе четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение суда является основанием для рассмотрения вопроса о постановке ФИО2 

<

Ю.Б.> с семьей в составе четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссией Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 09 июля 2019 года