Дело № 5-352/2023

74RS0003-01-2023-000100-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2023 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Парневова Н.В., при секретаре Логиновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – индивидуального предпринимателя ФИО12, №,зарегистрировапна и проживает по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> проведена проверка соблюдений требований законодательства ИП ФИО2 при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории, зданий и сооружений, установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу находится 

<

данные изъяты>, для целей функционированиякоторой ИП ФИО5 эксплуатируется сосуд, под избыточным давлением, а именно:

- сосуд 

<

данные изъяты>) работающем под давлением, заводской №, завод изготовитель: ООО ПФ «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, рабочее давление 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления. 

В ходе проверки ИП ФИО2 представлена копия договора аренды земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО3, копия договора аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, а также копии иных документов.

В ходе проведенной проверки в деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: 

- отсутствует регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности объектов» (далее по тексту ФЗ №116-ФЗ);

лицензия не оформлена, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

не соблюдены требования о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением сведений для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемого на 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно: сосуд, работающий под избыточным давлением (

<

данные изъяты>, заводской №, завод изготовитель: ООО ПФ «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, рабочее давление: 

<

данные изъяты>, год изготовления: ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушаются требования п. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ;

на соединительных рукавах для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером и датой проведения испытания, чем нарушен п. 170 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ПБ №);

- не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии, чем нарушен п. 35 ПБ №;

- страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта не произведено.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке исследования от ДД.ММ.ГГГГ за подписью эксперта (специалиста) государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзор Челябинского отдела по газовому надзору ФИО8

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора, исполняющий обязанности 

<

адрес> ФИО9 в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является нарушение требований промышленной безопасности, организацией эксплуатирующей опасный производственный объект.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерацию, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4 ФЗ № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ.

Из ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 5 приложения № к ФЗ № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 прил. 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ФНП №) предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

Пунктом 224 ФНП № предусмотрено, что для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

<

данные изъяты>

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе:

- наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих её документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

Согласно п. п. 35, 36, 73, 166, 170 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПБ №) к моменту проведения пусконаладочных работ на автозаправочной станции эксплуатирующей организацией должны быть выполнены следующие мероприятия: назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, За осуществление производственного контроля, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электрохозяйства и вентиляционного оборудования; °формлена исполнительно-техническая документация и подписан акт На проведение пусконаладочных работ и комплексное опробование оборудования; проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии; нанесены обозначения класса взрывоопасных зон помещений в соответствии с проектной документацией; обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, проведена проверка знаний. Проведение пусконаладочных работ без приемки оборудования для комплексного опробования и без включения в работу автоматических средств противоаварийной и противопожарной защиты не допускается. На автозаправочной станции составляется технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура. Для сливо-наливных операций применяются соединительные рукава, соответствующие требованиям технических условий, допускающих их применение для сжиженного углеводородного газа. Каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

Пунктом 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Судьей исследованы письменные материалы административного дела:

- определение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-10); 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-17);

- объяснения представителя ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21);

- доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22);

- доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24);

- справка исследование от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которой объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относящийся к III классу опасности, не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов и действует в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (л.д. 29-30);

- копия договора аренды земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33);

- копия договора аренды оборудования № АР-бн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35);

Из материалов дела следует, что в реестре опасных производственных объектов за ИП ФИО2 опасный производственный объект по адресу: 

<

адрес> не зарегистрирован, свидетельство о регистрации указанного опасного производственного объекта не выдавалось, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не предоставлялись.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ИП ФИО2 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленных ч. 2 ст. 2, ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ИП ФИО2 не установлено.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, в качестве которого признает признание вины в совершении административного правонарушения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, к которому в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судья относит повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. 

Судья учитывает наличие смягчающих обстоятельств, к которым относится признание вины. 

При этом, существенную угрозу охраняемым интересам создает пренебрежительное отношение данного лица к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Особенностью осуществления деятельности с опасными производственными объектами являются повышенные требования к соблюдению законов Российской Федерации. Несоблюдение таких требований нельзя признать формальным нарушением ввиду возможного возникновения крайне негативных последствий для неопределенного круга лиц. 

Данные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья. 

В целях эффективности и соразмерности назначаемого наказания, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной опасности, характера и объема последствий правонарушения, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде приостановление деятельности.

Учитывая то, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, которое имеет место быть, судья, считает, что назначение наказания в виде административного штрафа, с учетом конкретных обстоятельств дела, не будет отвечать принципу справедливости, в том числе по мотиву несоразмерности содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1, №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суд на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья Н.В. Парневова