Дело № 12-2/2024

УИД 27MS0050-01-2023-003941-75

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 21.11.2023 года № о привлечении должностного лица – начальника эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань-структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 21.11.2023 года №, должностное лицо – начальник эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань-структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласился, указал, что согласно абз. 2 ст. 221 ТК РФ, средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290 н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. В соответствии с п. 14 Правил, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Пунктом 206 приказа Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 № 582н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» определены наименования СИЗ, его количество по профессии машинист. Также, в соответствии с п. 206 указано, что секция локомотива, работники механизированной бригады дополнительно обеспечиваются дежурными СИЗ общего пользования, а именно: ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими, очками защитными открытыми, наушниками противошумными, со сроком носки до износа. Пунктом 20 Правил установлено, что дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ. В постановлении прокурора района сведения о датах поездок, номерах локомотивов, на которых отсутствуют дежурные СИЗ, не указаны, поэтому невозможно предоставить документы, подтверждающие их выдачу и закрепление за рабочим местом. В постановлении суда указано, что его вина подтверждается, в том числе видеодиском, на котором имеется журнал ТЭМ2У и ТЭМ2А, где зафиксированы нарушения не обеспечения работников СИЗ, а именно: ТЭМ2У № 8013 и ТЭМ2А № 5994 отсутствуют диэлектрические коврики и перчатки. Состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ образуете 13.04.2023. При этом, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6 не работали 13.04.2023 на локомотивах ТЭМ2У № 8013 и ТЭМ2А № 5994. В соответствии с актами № 1001 В/1 ТР-1, № 1009 В/1 ТО-3 локомотивы ТЭМ2А № 5994, ТЭМ2У № 8013 в период с 09.04.2023 по 12.04.2023, с 10.04.2023 по 11.04.2023 проходили плановые ремонты в объеме ТР-1, ТО-3 (соответственно) и 13.04.2023 стояли в ожидании работы без локомотивных бригад. Таким образом, ни прокурором, ни судом не установлены секции локомотивов, даты поездок, ФИО работников механизированной бригады, которые дополнительно обеспечиваются дежурными СИЗ общего пользования, а именно: ковриком диэлектрическим, перчатками диэлектрическими. Поскольку ему как должностному лицу вменяют повторность совершения административного правонарушения в сфере охраны труда, полагает, что прокурором, судом было необходимо установить не только дату вступления в законную силу постановления государственной инспекции труда в Хабаровском крае, но и даты поездок локомотивных бригад, поскольку они могли входить в период предыдущей проверки, по итогам которой он уже привлечен к административной ответственности. Судебное заседание по рассмотрению постановления и.о. Ванинского транспортного прокурора от 03.05.2023 № 02-03/70/2023 по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ состоялось 21.11.2023 в 09 часов 30 минут, в котором он принял участие и получил постановление по делу об административном правонарушении, в котором дата указана 16.11.2023. То есть 16.11.2023 судом принято решение о его виновности, без его участия, а 21.11.2023 ему вручено постановление и все, что им было сказано, оставлено без внимания, судом оценка не дана, указано лишь на то, что его доводы являются способом самозащиты и им преследуется цель избежания наказания за совершенное правонарушение. Просит производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы и пояснил изложенное. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник Ванинского транспортного прокурора Гаврилова В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (необеспечение работников средствами индивидуальной защиты), лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ, часть третья статьи 221 ТК РФ). Административное правонарушение, предусмотренное названной нормой, является длящимся.

Действия (бездействие) лица, ранее подвергнутого административному наказанию, подлежат квалификации по части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ в том случае, если им совершено аналогичное административное правонарушение, которым является невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности, установленной трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения (например, отказ в выдаче документов, связанных с работой, или их копий одному, затем другому сотруднику (статья 4.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части 6 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для привлечения начальника эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань-структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужили выводы о том, что в нарушение требований ст.2, 22, 209, 214, 221 ТК РФ, п. 4 утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (действовавших на момент выявления административного правонарушения), п.206 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одеждой, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 N 582н, должностное лицо ФИО1, будучи ранее подвергнутым административному наказанию, предусмотренному ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и являясь лицом, ответственным за соблюдение требований трудового законодательства не принял всех зависящих от него мер к обеспечению работников Эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань, средствами индивидуальной защиты.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указаны обстоятельства совершенного правонарушения;

-решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основание проверки ст.ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», поручение Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №;

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в результате проверки выявлено, что локомотивы не укомплектованы средствами индивидуальной защиты;

-видеодиском, на котором имеется журнал ТЭМ2У и ТЭМ2а, где зафиксированы нарушения необеспечения работников СИЗ, а именно: на локомотивах ТЭМ2У №8013 и ТЭМ2а №5994 отсутствуют диэлектрические коврики и перчатки;

-постановлением государственной инспекции труда в Хабаровском крае №27/4-60- 23-ППР/12-3275-И/76-90 от 07.02.2023 которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление 03.03.2023 вступило в законную силу;

-объяснениями ФИО1 от 03.05.2023, из которых следует, что он факт административного правонарушения не отрицал;

-приказом №77/лс от 15.10.2014, согласно которого ФИО1 назначен на должность начальника депо (по эксплуатации) эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань и другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом №77/лс от 15.10.2014г., эксплуатационное локомотивное депо Советская Гавань возглавляет ФИО1 

К компетенции начальника эксплуатационное локомотивное депо относятся вопросы осуществления руководства деятельностью депо.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань, не осуществил должный контроль по исполнению в полном объеме требований трудового законодательства. 

К доводам жалобы о том, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6 не работали 13.04.2023 на локомотивах ТЭМ2У № 8013 и ТЭМ2А № 5994, проходили плановые ремонты в объеме ТР-1, ТО-3 (соответственно) и 13.04.2023 стояли в ожидании работы без локомотивных бригад, суд относится критически, поскольку противоречит материалам дела и более того из объяснений ФИО1 и его пояснений мировому судье, следует, что факт отсутствия на локомотиве диэлектрических ковриков и перчаток он не отрицает.

Доводы жалобы о том, что 16.11.2023 мировым судьей принято решение о виновности ФИО1, без его участия, а 21.11.2023 ему вручено постановление и все, что им было сказано, оставлено без внимания, суд также находит несостоятельными, поскольку определением мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 21.11.2023 года, исправлена описка в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенного 21.11.2023г. в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильной считается дата вынесения постановления 21 ноября 2023 года (л.д.74).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что начальник эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань-структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Основания для освобождения ФИО1 от ответственности не установлены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны труда, в сфере реализации трудовых прав граждан и единого порядка регулирования отношений между работником и работодателем, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является справедливым и соразмерным содеянному.

Суду не представлено подтверждений того, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 21.11.2023 года № 5-554/2023-50 о привлечении должностного лица – начальника эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань-структурного подразделения Дальневосточной дирекции тяги- структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.