Дело № 2а-А210/2023

УИД 48RS0023-02-2023-000206-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

22 июня 2023 года с.Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области в составе судьи Дувановой А.В., при секретаре Трухачевой А.В., с участием помощника прокурора Хлевенского района Липецкой области Полицкового Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Хлевенского района во исполнение п.7 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2023 года проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» данная услуга в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/. Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется. В связи с тем, что заявителями на предоставление указанной муниципальной услуги в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» может быть как физическое так и юридическое лицо, отмеченные недостатки являются существенными, поскольку нарушают не только принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги и законные интересы общества и государства, установленные Федеральным законом, но и права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальной услуги в электронной форме по присвоению адреса объекту недвижимости используемому в рамках коммерческой деятельности, а также изменении и аннулировании такого адреса. 23.03.2023 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу администрации сельского поселения следует, что услуга «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории сельского поселения не осуществляется. В настоящее время ведутся работы по подключению администрации к государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Липецкой области. Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по оказанию муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», возложить на администрацию сельского поселения обязанность предоставления услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

В судебном заседании представитель прокуратуры Хлевенского района Липецкой области Полицковой Д.В. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Административный ответчик представитель администрации сельского поселения 

Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования, заявленные прокурором к администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 ст.5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании ст.29 Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

В соответствии со с п. 21 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к полномочиям сельских поселений.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены прилагаемые: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций). Пунктом 5 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Постановлением администрации Липецкой области от 23.08.2012 №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании изложенных выше требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде в том числе, услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса. 

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно:

-утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

- информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.;

-назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц;

-передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает:

- обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

- обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

- обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

- преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

При этом, пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем, способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района во исполнение п.7 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2023 года проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Отскоченский сельсовет требований действующего законодательства об оказании муниципальных услуг в электронном виде в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». 

Проверкой установлено, что на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» данная услуга в электронном виде не оказывается.

На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги, муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывается и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/. 

Таким образом, результаты проверки показали, что администрацией сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме. 

Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги администрацией сельсовета в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуга в электронной форме фактически не предоставляется. 

В связи с тем, что заявителями на предоставление указанной муниципальной услуги в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» может быть как физическое так и юридическое лицо, отмеченные недостатки являются существенными, поскольку нарушают не только принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги и законные интересы общества и государства, установленные Федеральным законом, но и права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальной услуги в электронной форме по присвоению адреса объекту недвижимости используемому в рамках коммерческой деятельности, а также изменении и аннулировании такого адреса. 

23.03.2023 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации сельского поселения следует, что услуга «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» на территории сельского поселения не осуществляется. В настоящее время ведутся работы по подключению администрации к государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Липецкой области.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Отскоченский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по оказанию муниципальной услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Возложить на администрацию сельского поселения обязанность в течении одного года со дни вступления решения в законную силу обеспечить предоставления услуги «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Судья Дуванова А.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2023.