РЕШЕНИЕ

07.02.2019 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О., 

с участием заявителя ФИО3 и его представителя ФИО9,

представителя заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО7, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Ананикян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-49/19 по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 по ст. 10.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области №... от дата должностное лицо – главный инженер УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в суд, указав, что неизвещение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке продукции, на которую выдан карантинный сертификат, может быть правонарушением, только если указанная продукция является подкарантинной на дату доставки. Ввиду чего, Россельхознадзор должен был установить и доказать наличие события правонарушения, а также обстоятельств, составляющих объективную сторону правонарушения, между тем при рассмотрении административного правонарушения указанные факты не были установлены с достаточной степенью определенности.

Также указывает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Согласно железнодорожным накладным, трубная продукция, для перевозки которой использовался деревянный крепежный материал, получена ООО «Газпром трансгаз Самара» в период с 20 по 29 апреля 2018 года. Получение конкретной продукции носит разовый характер и не является длящимся. На момент составления протокола истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты совершения вменяемого правонарушения - первого рабочего дня после даты первой поставки. Обосновывая в Постановлении о привлечении к административной ответственности срок давности - в 1 год, Россельхознадзор относит ст. 10.3 КоАП к экологическим правонарушениям. Между тем, ФИО3 привлечен к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 32 ФЗ «О карантине растений», т. е. законодательства в области карантина растений (фитосанитарного законодательства). Данная область законодательства прямо не перечислена в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и, следовательно, по отношению к ней не установлен более продолжительный («специальный») срок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (части 1 и 5 статьи 4.1 КоАП РФ). Законом № 206-ФЗ установлена обязанность получателей продукции информировать административный орган о доставке подкарантинной продукции, а не о ее партии. Факты доставки трубной продукции, для перевозки которой использовался деревянный крепежный материал, установлены в рамках одной проверки в отношении одной и той же продукции, поставляемой в апреле 2018 г. в рамках исполнения одного и того же договора поставки, т.е. являются эпизодами одного действия по доставке указанной продукции.

Просит признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области №... о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 рублей и прекратить производство по административному делу.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО9 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям, просили удовлетворить. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленный административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 N 390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Согласно пункту 4 Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.

Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из приведенных норм следует, что установление обязанности извещать немедленно административный орган о доставке подкарантинной продукции обусловлено необходимостью проверки факта опасности такой продукции и, в случае подтверждения, - принятия соответствующих карантинных фитосанитарных мер.

Как следует из материалов дела, в период времени с дата по дата на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО10 от 15.08.2018г. №... проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Самара», задачами которой был контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области карантина растений; в области семеноводства сельскохозяйственных растений; за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №... от дата, согласно которого в ходе проверки выявлено, что в адрес ООО «Газпром трансгаз Самара» согласно договора поставки от 03.04.2018г. №... от поставщика АО «Выксунский металлургический завод» поступала трубная продукция. Для осуществления транспортировки трубной продукции использовалась подкарантинная продукция - деревянный крепежный материал, вместе с тем, ООО «Газпром трансгаз Самара» не известило немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, чем нарушило п. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.07.2014г. №206-ФЗ «О карантине растений», Приказ Минсельхоза России от 10.08.2017 г. № 390 "Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме". Усматриваются признаки нарушения правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции.

По данному факту дата в отношении главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3, на которого в силу распоряжения № 7а возложены обязанности по извещению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции подкарантинных объектов, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении N 63030516 от дата, в котором изложено существо административного правонарушения;

копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от дата №...;

копией акта проверки органом государственного контроля юридического лица №... от дата;

-договором на оказание транспортно-экспедиционных услуг,

-договором поставки,

-транспортной накладной № ЭФ 106023,

-карантинным сертификатом №..., согласно которой подкарантинной продукцией является крепежный материал, деревянный 0,5 куб.м.

- приказом №.../к от дата о переводе работника на другу работу, согласно которому ФИО3 переведен на должность главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара»;

- распоряжинием ООО «Газпром трансгаз Самара» №...а от дата «О назначении ответственного по соблюдению законодательства РФ в области карантина растений», согласно которому главный инженер УМТСиК ФИО3 назначен ответственноым по соблюдению законодательства РФ в области карантина растений, а именно по организации оформления фитосанитарных документов и извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции подкарантинных объектов. 

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильным выводам о том, что не направив извещение в управление Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции, главный инженер УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3, нарушил правила хранения и использования подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на недоказанность его вины в совершении административного правонарушения, поскольку продукция, для перевозки которой использовался деревянный крепежный материал, перемещалась в пределах Российской Федерации и не могла иметь статус подкарантинной продукции, так как соответствующий перечень указанной продукции не был установлен внутренним законодательством РФ на дату поставки, несостоятельна, и опровергается карантинным сертификатом №..., из которого прямо следует, что ООО «Газпром Трансгаз Самара» является получателем подкарантинной продукции – крепежного материала, деревянный 0,5 куб.м. Указанный карантинный сертификат ООО «Газпром Трансгаз Самара» получило одновременно с товарной накладной. В данном сертификате предписывается: «в соответствии со ст. 32 ФЗ «О карантине растений» № 206-ФЗ от 21.07.2014 г. немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции, расположенной по адресу: адрес», чего ООО «Газпром Трансгаз Самара» в лице его ответственного должностного лица ФИО3 не выполнило.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О карантине растений», в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Факт введения карантинного фитосанитарного режима на территории Нижегородской области, откуда и была вывезена продукция подтверждается Приказом № 1478-ООД от 24.10.2008 г., изданным Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий ЭЛ, согласно которого до особого распоряжения в границах районов Нижегородской области, обозначенных в Приказе, установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по большому черному усачу. Вывоз лесоматериалов за пределы Нижегородской области разрешен лишь при наличии карантинного сертификата. 

АО «Выксунский металлургический завод», являющийся отправителем груза, при отправке стальных труб в адрес грузополучателя ООО «Газпром трансгаз Самара» в установленном порядке получили Карантинный сертификат №..., согласно которому подкарантинной продукции является крепежный материал, деревянный 0,5 куб.м. В данном сертификате в графе «Происхождение» подкарантинной продукции указана Нижегородская область.

Как следует из Приказа №...-ООД от дата вывоз лесоматериалов, к числу которых безусловно относятся деревянные крепежные материалы, за пределы Нижегородской области разрешен лишь при наличии карантинного сертификата.

При оформлении данного карантинного сертификата АО «Выксунский металлургический завод» было доподлинно известно, что отправляемая ими продукция является подкарантинной, о чем свидетельствует поданная ими заявка, в рамках которой и был выдан соответствующий сертификат, из которого следует, что карантинных объектов не обнаружено.

Обязанность организаций извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, прямо предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений". При этом, возможность юридических лиц сообщать или не сообщать в территориальный орган по фитосанитарному контролю о прибытии подкарантинной продукции в зависимость от того факта, откуда прибыла эта продукция законом не ставится. 

Довод заявителя об истечения срока давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, составляет 1 год, так как меры по обеспечению охраны растений и территории РФ от проникновения и распространения по ней карантинных объектов, а также обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории РФ являются составной частью охраны окружающей среды и здоровья граждан, что относится и к нарушению законодательства об охране окружающей среды.

Довод жалобы о том, что ФИО3 четырежды привлечен к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный сертификат – документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории РФ. Под партией подкарантинной продукции понимается количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Из материалов дела следует, что подкарантинная продукция поступила Обществу 4 отдельными партиями, доставлялась Обществу посредством железнодорожного транспорта отдельными партиями и в разные дни.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения должностного лица - главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией статьи 10.3 КоАП РФ, с учетом требований статей 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, в отношении должностного лица - главного инженера УМТСиК филиала ООО «Газпром трансгаз Самара» ФИО3 по ст. 10.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №... от дата – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна

Судья

Секретарь