Дело № 2-187/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П.Н., единолично, 

при секретаре Андреевой У.Н.,

с участием истца, помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Новгородовой А.Н.,

представителей ответчика, муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Вилюйского района Докторовой Л.Ю. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности разработать защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайонов «Туора-Куел-2» (южная окраина) и «Молодежный» (западная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. заместителя прокурора Вилюйского района Докторова Л.Ю. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности разработать защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайонов «Туора-Куел-2» (южная окраина) и «Молодежный» (западная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву, указывая на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Город Вилюйск» с привлечением специалистов ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в границах территории муниципального образования «Город Вилюйск» в микрорайонах «Туора-Куел 2» (южная окраина) и «Молодежный» (западная окраина), прилегающих к лесному массиву, не разработаны защитные противопожарные минерализованные полосы.

Между тем, в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п.п. 77-79 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числев пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), необходимо предусматривать созданиезащитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и вооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 утвержден ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния", согласно которому минерализованная полоса - это полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, объекты, расположенные на территориях поселений, являются объектами защиты.

Изложенное создает угрозу пожарной опасности населенному пункту, жизни и здоровью людей, что не способствует наличию на территории спокойной пожароопасной обстановки и нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) разработать защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайонов «Туора-Куел-2» (южная окраина) и «Молодежный» (западная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву.

В судебном заседании истец, помощник прокурора Вилюйского района Новгородова А.Н. поддержала исковое заявление, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила обязать администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» разработать защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайона «Туора-Куел-2» (южная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву, до мая месяца 2019 года, обязать администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предусмотреть дополнительные денежные средства на разработку защитных противопожарных минерализованных полос.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил. 

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ФИО3

В ходе подготовки дела к рассмотрению по ходатайству истца, на основании определения суда от 31 июля 2018 года администрация муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) привлечена в качестве соответчика.

Представители соответчика, администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 и ФИО2 иск не признали и пояснили, что администрацией района были выделены денежные средства в размере 1 000 000 рублей для организации мер пожарной безопасности в границах города.

Суд, выслушав истца, помощника прокурора Новгородову А.Н., представителей соответчика ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Город Вилюйск» с привлечением специалистов ОНД УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в границах территории муниципального образования «Город Вилюйск» в микрорайонах «Туора-Куел 2» (южная окраина) и «Молодежный» (западная окраина), прилегающих к лесному массиву, не разработаны защитные противопожарные минерализованные полосы.

Между тем, в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п.п. 77-79 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числев пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), необходимо предусматривать созданиезащитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и вооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 утвержден ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния", согласно которому минерализованная полоса - это полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, объекты, расположенные на территориях поселений, являются объектами защиты.

В судебном заседании установлено, что ответчиком до рассмотрения дела разработаны защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайона «Молодежный» (западная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву.

В подготовительном судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что для разработки защитных противопожарных минерализованных полос на границах микрорайона «Туора-Куел 2» (южная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву, не хватает выделенных денежных средств.

Суд считает, что отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос на границах микрорайона «Туора-Куел 2» (южная окраина) г. Вилюйска, прилегающих к лесному массиву, создает угрозу пожарной опасности населенному пункту, жизни и здоровью людей, что не способствует наличию на территории спокойной пожароопасной обстановки и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд должен удовлетворить исковое заявление и.о. заместителя прокурора Вилюйского района Докторовой Л.Ю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление и.о. заместителя прокурора Вилюйского района Докторовой Л.Ю.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) разработать защитные противопожарные минерализованные полосы на границах микрорайона «Туора-Куел-2» (южная окраина), прилегающих к лесному массиву, в срок до 01 мая 2019 года.

Обязать администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предусмотреть дополнительные денежные средства на разработку защитных противопожарных минерализованных полос на границах микрорайона «Туора-Куел-2» (южная окраина), прилегающих к лесному массиву, в срок до 01 января 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий П.Н. Николаева