КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Пасичник З.В. УИД 39RS0010-01-2020-002837-41

Дело № 12-24/2021

№ 7А-262/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Гарматовская Ю.В., при секретаре Журавлёвой М.И. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 - Пешковой Анны Владимировны на постановление о назначении административного наказания по делу №697/2020 об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 05 ноября 2020 года и на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 698/2020 начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 05.11.2020 года генеральный директор ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник генерального директора ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 - Пешкова А.В., в жалобе на постановление просила его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывала на ненадлежащее уведомление ООО «СК Монолит Бетон» как о предстоящей проверке, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также указала, что в рамках дела об административном правонарушении не была проведена экспертиза вод (луж) на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351, а также вод канавы, расположенной с южной территории и почвы (грунт) на берегах данной канавы на наличие загрязняющих веществ, степень их опасности. 

Не были опрошены необходимые свидетели. 

Административным органом не представлено доказательств тому, что в водах, стекающих с земельного участка с кадастровым номером 39:03:040034:351, либо на самой территории общества находятся загрязняющие вещества. Количество и (или) концентрация веществ (в почве, в стоках с территории) не проверялась и не устанавливалась, превышение допустимого уровня не доказано. Отбор проб почв или воды, непосредственно при стоке с территории общества, на анализ для исследования административным органом не проводился. 

Также отсутствуют доказательства, что сточные воды стекают именно с территории указанного выше земельного участка. 

Сам по себе факт нахождения на территории, на котором ООО «СК Монолит Бетон» осуществляет хозяйственную деятельность, определенных объектов (производственные здания) не свидетельствует о загрязненности данной территории, исходя из законодательного определения понятий негативного воздействия на окружающую среду, загрязнения окружающей среды и загрязняющих веществ. 

Кроме того, между ООО «Балтэкосервис» и ООО «СК Монолит Бетон» заключен договор аренды №14/12/18 в соответствии с которым арендодатель передает арендатору бетонную площадку для установки и обслуживания растворно-бетонного узла общей площадью 2400 кв.м, и нежилое помещение в здании коровника 1А-1 комплекса литер «А» площадью 110 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Орловка. После получения представления прокуратуры Гурьевского района Калининградской области в адрес ООО «Монолит Бетон» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства в ООО «Балтэкосервис» направлено письменное обращение о согласовании работ по установке герметичного покрытия и бордюров на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе на постановление должностного лица и решение суда защитник ФИО1 Пешкова А.В. просит их отменить, производство по делу прекратить, продолжая настаивать на своих доводах об отсутствии надлежащих доказательств по делу, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, а также о ненадлежащем уведомлении о проводимой проверке.

Также обращает внимание, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные действия, но по другой статье КОАП РФ - ст.8.1, что опровергает вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по вмененной статье.

Кроме того полагает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 Пешкова А.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 Пешкову А.В. не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления и решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 11 Федерального закона от 24 нюня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Гурьевского района Калининградской области с привлечением начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 14.08.2020 года проводилась проверка в отношении юридического лица - ООО «СК Монолит Бетон» по фактическому исполнению природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351, на котором имеется производственная площадка, где расположен завод железобетонных изделий и мобильный бетонный узел ООО «СК Монолит Бетон».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351 хозяйственную деятельность осуществляет ООО «СК Монолит Бетон». 

По договору аренды от 14.12.2018 № 14/12/18 между ООО «Балтэкосервис» и ООО «СК Монолит Бетон» ООО «Балтэкосервис» передает в аренду ООО «СК Монолит Бетон» бетонную площадку для установки и обслуживания растворо-бетонного узла, общей площадью 2400 кв. м. и нежилое помещение в здании коровника 1А-1 Комплекса литер «А», площадью 110 кв. м., расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Орловка.

При осмотре территории ООО «СК Монолит Бетон» установлено наличие бетонной пыли, отходов бетона при производстве товарного бетона на разных участках территории, в том числе на почве (на грунте).

Также при осмотре территории предприятия установлено наличие углублений, наполненных водой с признаками загрязнения бетонной пылью, с отложениями на дне.

Проверкой также установлено, что территория, используемая ООО «СК Монолит Бетон» не имеет твердого покрытия, не обустроена безопасной системой сбора и водоотведения поверхностных сточных вод, отсутствует обваловка территории, что способствуют попаданию отходов производства и потребления непосредственно на территорию объекта, на почву (земляной грунт). 

При осмотре канавы, расположенной с южной стороны территории, используемой ООО «СК Монолит Бетон» установлено ее неудовлетворительное состояние: на дне имеются наносные отложения из бетонной пыли; отходы бетона при производстве товарного бетона; почва (грунт) на берегах канавы и прилегающая к ней территория имеет светлый цвет, местами затвердевшая.

В районе данной канавы на территории, используемой ООО «СК Монолит Бетон», зафиксировано не оборудованное должным образом углубление для накопления отходов бетона, заполненное различными отходами производства и потребления; его герметичность не подтверждена.

При осмотре места погрузки (закачки) машин (миксеров) бетоном (рампы) также выявлено наличие отходов бетона.

На всех этапах движения (накопления) отходов производства и потребления отсутствует какая-либо очистка, либо мероприятия по утилизации отходов, а также бордюры.

Таким образом, по делу установлено, что 14.08.2020 года ООО «СК Монолит Бетон» не соблюдало требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, что является нарушением вышеприведенных положений закона.

Указанные обстоятельства и вина генерального директора ООО «СК Монолит Бетон» в совершении административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что именно ООО «СК Монолит Бетон» осуществляет хозяйственную деятельность на участке с кн 39:03:040034:351 с вышеуказанными нарушениями закона при обращении с отходами; решением о проведении проверки соблюдения законодательства; договором аренды земельного участка, подтверждающим, что данный участок используется именно ООО «СК Монолит Бетон»;справкой о результатах выездного мероприятия от 20.08.2020 года с фототаблицей; выпиской из ЕГРН, подтверждающей должность ФИО1; ответом на представление прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства генерального директора ООО «Монолит Бетон» от 02.09.2020 года о принятии мер по устранению нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности директора бетонного завода.

Данных, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «СК Монолит Бетон» вышеуказанных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления ООО «СК Монолит Бетон», которое допустило сброс отходов в канаву с углублением для накопления отходов производства и потребления, а также допустило попадание отходов на территорию предприятия непосредственно на почву (грунт) в связи с отсутствием твердого герметичного покрытия, бордюров, не представлено. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, указанные материалы обоснованно признаны судом допустимыми доказательствами и положены в основу обжалуемого решения. Оценка доказательствам по делу судом дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, представленные по делу доказательства являются полными и объективно подтверждают наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем, при отсутствии опровергающих данные обстоятельства доказательств, доводы защитника о необходимости истребовать дополнительные доказательства нельзя признать состоятельными.

Доводам защитника о том, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года общество не было уведомлено о предстоящей проверке, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку в соответствии с ч.16 ст.10 вышеуказанного закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, т.е. для рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и других лиц и органов о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо возникновение такой угрозы, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае внеплановая проверка проведена по обращению гражданина о нарушении законодательства об охране окружающей среды. В связи с чем уведомление ООО «СК Монолит Бетон» о предстоящей проверке не требовалось.

О рассмотрении дела 05 ноября 2020 года общество также было надлежаще уведомлено, поскольку в его адрес - г.Калининград, ул.ген.Озерова, 17Б литерIX из литера А3, эт/каб9/4, 15.10.2020 года, направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением

Ссылка в защитника на экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 38 Федерального медико-биологического агентства» от 27.10.2020 года № 7345 не опровергает состав правонарушения, поскольку предметом исследования специалистами являлись выбросы в атмосферный воздух при осуществлении деятельности на промплощадке, на которой осуществляет деятельность ООО «СК Монолит Бетон», а также факторы акустического загрязнения. Обстоятельства загрязнения почвы при сбросе отходов в канаву экспертами не исследовались.

Оснований для признания правонарушения, вмененного наименование организации, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым - также не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, право на защиту не нарушено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и решение судьи районного суда вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания по делу №697/2020 об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 05 ноября 2020 года и решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Пешковой А.В. – без удовлетворения.

Судья Гарматовская Ю.В.