2-3629/2024

УИД: 41RS0001-01-2024-003311-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Петропавловск – Камчатский 03 октября 2024 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующей судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре судебного заседания В.В. Костиной,

с участием: представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству здравоохранения Камчатского края, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения, возложении обязанности возместить расходы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Камчатского края (далее – Минздрав Камчатского края), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ОСФР по Камчатскому краю) о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, возложении обязанности возместить расходы. Требования мотивированы тем, что в ноябре 2023 года истец обратилась с заявлением в Минздрав Камчатского края о выделении квоты на оказание медицинской помощи. 09.11.2023 Городской поликлиникой №1 Минздрава Камчатского края истцу выдано направление на госпитализацию в Хабаровский филиал ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск). Согласно пригласительному письму указанной медицинской организации от 22.11.2023 истцу предлагалось для обследования и решения вопроса о хирургическом лечении прибыть в регистратуру учреждения 07.02.2024. Учитывая указанную дату, 22.01.2024 истец приобрела авиабилет по направлению г. Петропавловск – Камчатский – Хабаровск на сумму 13535 руб. Обратный билет на сумму 23459 руб. истец приобрела 13.02.2024. В стационаре Хабаровского филиала ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России истец находилась с 07.02.2024 по 09.02.2024. По возвращению обратилась в Минздрав Камчатского края с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, которое 15.03.2024 оставлено без удовлетворения в связи с тем, что 25.01.2024 истцу была присвоена 2 группа инвалидности, соответственно, для нее действовал иной порядок предоставления/получения государственной социальной помощи, включая бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При этом до даты фактического вручения справки об инвалидности истец не могла и не знала о том, что данный статус ей был присвоен, не знала истец об этом ни на дату получения направления на лечение, ни на дату получения приглашения медицинской организации, ни в момент приобретения авиабилета (в г. Хабаровск). С учетом изложенного, окончательно определив заявленные требования, истец просила признать незаконным решение Минздрава Камчатского края от 15.03.2024 об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, взыскать с Минздрава Камчатского края расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 36994 руб., судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 35000 руб. и по оплате государственной пошлины в размере 1310 руб.

Определением суда от 19.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, ОСФР по Камчатскому краю по ходатайству истца привлечено к участию в деле соответчиком. Этим же определением судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России.

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя (л.д.83).

Явившийся в судебное заседание представитель истца ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Минздрава Камчатского края ФИО2 в суде возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск, в соответствии с которой истец с присвоенной ей 2 группой инвалидности имела право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно Порядку направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 №617, компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно для категории граждан, к которой относится истец (инвалиды), должна была оформляться в ОСФР по Камчатскому краю в соответствии с талоном №2, выдаваемым Минздравом. За счет средств краевого бюджета компенсация проезда к месту лечения и обратно производится гражданам, которым инвалидность не установлена, а потому Минздрав на законных основаниях отказал истцу в компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно.

Надлежащим образом извещенный ответчик ОСФР по Камчатскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражения на иск (л.д.56-57), согласно которым требования истца ОСФР по Камчатскому краю не признало, указав, что осуществляет предоставление социальных услуг, в том числе по обеспечению граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на основании направлении и талона №2, оформленных Минздравом Камчатского края, в соответствии с которыми ОСФР Камчатского края гражданин обеспечивается специальными талонами или именными направлениями на право бесплатных проездных документов. Истец же с заявлением, направлением и талоном №2 от Минздрава не обращалась. По сведениям Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном и железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, истец была включена в указанный регистр 25.01.2024. Кроме того, указано, что в 2024 году истец уже обеспечивалась как инвалид проездом к месту лечения в Хабаровский филиал ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск) и санаторно-курортной путевкой и проездом в ООО Санаторий «»Изумрудный» Приморский край (в период с 15.05.2024 по 01.06.2024). Поскольку действующим законодательством компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, не предусмотрена (л.д.85,77,103-105).

ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России извещалось надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, пояснений по иску не представило (л.д.114).

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснение участников процесса, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно п.2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам-инвалидам набора социальных услуг включается, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч.5 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пп.«б» п.1 Правил) (далее – Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

На основании п.4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» п.11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), в том числе, железнодорожным транспортом.

В силу п.22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 №617 (далее – Порядок №617).

В соответствии с п.5 Порядка №617 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон №2 указанного образца. Талон №2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утв. Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 №428 (далее – Административный регламент).

В силу пп.«б» п.9 Административного регламента предоставление специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в авиационном транспорте экономического класса при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно гражданину (инвалиду), имеющему право на социальную поддержку в случаях предусмотренных Порядком №617, осуществляется соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации. 

При этом стоит отметить, что на региональном уровне, право на оплату расходов по проезду к месту лечения и обратно иной категории граждан, относящейся к льготной категории, в случае, не предусмотренных Порядком №617, в том числе при нуждаемости таких граждан в оказании высокотехнологичной медицинской помощи за пределами края, осуществляется в соответствии с Положением о порядке оплаты расходов, связанных с направлением граждан Российской Федерации в медицинские организации, расположенные за пределами Камчатского края, для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 11.11.2019 №606 утверждено (далее – Положение №606).

В частности, п.3.1 указанного Положения №606 предусмотрено право на оплату расходов по проезду к месту лечения и обратно имеют граждане, относящиеся к льготной категории (инвалиды), в случаях, не предусмотренных Порядком №617.

В силу п.п.3.2,3,6,3.7 данного Положения оплата расходов по проезду таким гражданам производится, в том числе, в виде компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно. Для этого с заявлением о компенсации расходов гражданин обращается в Минздрав Камчатского края с приложением подтверждающих транспортные расходы документы, которым в свою очередь принимается соответствующее решение об их компенсации.

При этом одним из оснований для отказа Минздравом Камчатского края гражданину в компенсации расходов, связанных с направлением граждан в медицинские организации является самостоятельное обращение гражданина в медицинские организации без оформления документов в соответствии с установленным порядком (п.4.4 Положения №606).

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм федерального и регионального законодательства следует, что граждане, относящиеся к льготной категории, имеют право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, при этом для инвалидов компенсация таких расходов производится в соответствии с Порядком №617, для остальных граждан, относящихся к льготной категории по иным основаниям, проживающих на территории Камчатского края и признанных нуждающимися медицинской помощи, в том числе в высокотехнологичной, которая оказывается за пределами края – Положением №606. 

При этом в обоих случаях гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, не предусмотрена.

Судом установлено, что 09.11.2023 врачами Городской поликлиники №1 Минздрава Камчатского края истцу ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, имеющей диагноз 

<

данные изъяты> было выдано направление на госпитализацию (круглосуточный стационар) в Хабаровский филиал ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск) (л.д.34).

Как следует из протокола врачебной Комиссии по отбору и направлению граждан в медицинские учреждения, находящиеся за пределами Камчатского края на консультацию, обследование и лечение, в том числе для оказания высокотехнологичной медицинской помощи Минздрава Камчатского края от 28.11.2023 у ФИО3 имелись показания для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в Хабаровском филиале ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск) в плановом порядке по профилю офтальмология (л.д.113).

22.11.2023 истцу поступило пригласительное письмо Хабаровского филиала ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад.ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск) прибыть для обследования и решения вопроса о хирургическом лечении в регистратуру учреждения 07.02.2024 (л.д.19).

22.01.2024 истец приобрела авиабилет по направлению г. Петропавловск – Камчатский – Хабаровск на сумму 13535 руб., что подтверждается электронным билетом № (л.д.15-16).

Обратный билет по маршруту Хабаровск – г. Петропавловск – Камчатский на сумму 23459 руб. истец приобрела 13.02.2024, что подтверждается электронным билетом № (л.д.17-18).

Согласно выписному эпикризу, выданному Хабаровским филиалом ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск), истец находилась в стационаре учреждения, 2-е офтальмологическое отделение с 07.02.2024 по 09.02.2024 (л.д.21-22).

По возвращению из лечебного учреждения к месту жительства, истец обратилась в Минздрав Камчатского края с заявлением о компенсации понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно по маршруту г. Петропавловск – Камчатский – Хабаровск – г. Петропавловск – Камчатский.

По результатам рассмотрения заявления письмом Минздрава Камчатского края от 15.03.2024 № истцу отказано в возмещении стоимости проезда на лечение и обратно, поскольку ею не был соблюден порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (инвалидам).

Из представленной в материалы дела справки серии № №, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №5 ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России 02.02.2024, усматривается, что в отношении ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, проводилась медико-социальная экспертиза и 25.01.2024 ей была установлена инвалидность 2 группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.20).

Как следует из оспариваемого решения от 15.03.2024, истцу было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно на том основании, что ею не был соблюден порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. В частности, истцу разъяснялось, что в соответствии с приведенным выше нормативным регулированием, возможность выплаты гражданину компенсации стоимости проездных билетов к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, не предусмотрена. При этом истцу как лицу, которому установлена 2 группа инвалидности, надлежало обратиться в Минздрав Камчатского края за направлением и талоном №2 для дальнейшего их предоставления в ОСФР по Камчатскому краю в целях обеспечения специальным талоном или именным направлением на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Вместе с тем, за такими документами истец в Минздрав Камчатского края не обращалась. Поскольку в установленном порядке право на бесплатное получение проездных документов к месту лечения истец не использовала, произвести понесенные ею расходы на проезд к месту лечения по маршруту г. Петропавловск – Камчатский – Хабаровск – г. Петропавловск – Камчатский Минздраву Камчатского края не представилось возможным (л.д.14).

В материалах дела отсутствуют сведения об обращении истца в Минздрав Камчатского края за направлением и талоном №2 в соответствии с п.5 Порядка №617, которые бы служили основанием для ее последующего обеспечения ОСФР по Камчатскому краю специальным талоном или именными направлением на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Таким образом, приведенному выше Положению №606 истец, будучи инвалидом, и по этой причине лицом, на которого распространялся совершенно иной порядок получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Порядком №617, на момент получения медицинской помощи, не соответствовала. 

В этой связи, дав надлежащую оценку статусу истца, относящемуся к категории граждан, указанной в п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ и имеющей право на получение компенсации расходов в соответствии с Порядком №617, ответчик правомерно исходил из того, что на основании решения Минздрава Камчатского края в данном случае расходы на проезд к месту лечения истцу компенсированы быть не могут.

Оснований не согласиться с решением Минздрава Камчатского края от 15.03.2024 с учетом приведенного в нем правового обоснования у суда не имеется. Вопреки доводам иска основания для признания решения ответчика не законным, отсутствуют в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к указанному ответчику суд отказывает.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимание доводы иска о том, что на момент получения направления на лечение, получения приглашения медицинской организации и на момент приобретения авиабилета (до г. Хабаровск) сведениями об установлении инвалидности истец не располагала. 

Как следует из материалов дела, впервые инвалидность истцу была установлена 25.01.2024, справка об инвалидности выдана 02.02.2024 (л.д.20), вместе с тем направление на оказание медицинской помощи за пределами края истцу было выдано 09.11.2023, приглашение медицинской организации получено 22.11.2023, а авиабилет в г. Хабаровск приобретён 22.01.2024, в период с 07.02.2024 по 09.02.2024 истец находилась в стационаре ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск).

Таким образом, до даты фактического вручения справки об инвалидности (02.02.2024), истец действительно не могла знать и не знала о том, что данный статус ей был присвоен, а соответственно на нее распространялся иной порядок получения набора социальных услуг для лиц, нежели тот, в соответствии которым она обратилась в Минздрав изначально.

Учесть следует и то, что по результатам рассмотрения поступивших документов в ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» истцу как могла быть присвоена группа инвалидности, так и отказано в ее присвоении.

При этом согласно Положению №606, в соответствии с которым истец обращалась в Минздрав Камчатского края за получением направления в медицинскую организацию за пределы края как лицо, относящееся к льготной категории граждан, обязанности предоставлять справку о том, что она не включена в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ, не имелось.

В соответствии с требованиями Порядка №617 право на получение мер социальной поддержки у истца появилось лишь с 25.01.2024 (день установления инвалидности). Соответственно, изначально на дату рассмотрения ее документов Минздравом Камчатского края (09.11.2023) сведениями об установлении (отказе в установлении) инвалидности не располагали ни сама истец, ни орган исполнительной власти в сфере здравоохранения, выдавшей ей направление на лечение за пределы края.

При этом само по себе не соблюдение истцом порядка на получение набора социальных услуг по оплате проезда к месту лечения и обратно при указанных выше обстоятельствах, с учетом незначительного временного промежутка между приглашением на операцию, приобретением проездных документов и установлением инвалидности не свидетельствует о недобросовестности ФИО3 при получении мер социальной поддержки, при том, что истцу в дальнейшем была установлена инвалидность и она как льготник (инвалид) обеспечивалась проездом к месту лечения в Хабаровский филиал ФГАУ «НМИЦ МНТК Микрохирургия глаза им. Акад. ФИО4» Минздрава России (г. Хабаровск) и санаторно-курортной путевкой и проездом в ООО Санаторий «Изумрудный» Приморский край (в период с 15.05.2024 по 01.06.2024).

Поскольку лицам, к которым относится истец, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи» гарантировано государством предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе проезда к месту лечения и обратно, вопреки доводам ответчика (ОСФР по Камчатскому краю) нормативные положения о порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не могут рассматриваться как препятствующие возмещению инвалидам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно при наличии доказательств, подтверждающих нуждаемость получения такого лечения. 

При этом как установлено в суде, направление истца на лечение за пределы края было произведено не произвольно, а, напротив, при наличии медицинских показаний и уполномоченным на то органом, соответственно, понесенные истцом расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно не могут быть отнесены к категории расходов, которые истец понесла самостоятельно за свой счет.

Согласно представленным в материалы дела проездным документам истцом на проезд к месту лечения и обратно по маршруту г. Петропавловск – Камчатский – г. Хабаровск – г. Петропавловск – Камчатский в общей сложности затрачены денежные средства на сумму 36994 руб. (13535 руб. + 23459 руб.) (л.д.15-18).

Сведений о компенсации данных расходов истцу материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно истцу ответчиком ОСФР по Камчатскому краю, в обязанности которого входит финансовое обеспечение таких расходов лицам, имеющим право на социальную поддержку в случаях предусмотренных Порядком №617, не компенсированы, при этом обстоятельства недобросовестности со стороны истца не установлены, суд приходит к выводу, что требования истца в данной части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. В этой связи с ОСФР по Камчатскому краю в пользу истца ФИО3 суд взыскивает понесенные последней расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 36994 руб.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из содержания ст.94 ГПК РФ следует, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.п.11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» названного постановления Пленума, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч.3 ст.111 АПК РФ, ч.4 ст.1 ГПК РФ, ч.4 ст.2 КАС РФ). 

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.ст.2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. 

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. 

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции РФ. 

Применительно к вышеизложенному в ст.100 ГПК РФ по существу указано на обязанность суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. 

Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Критерии оценки разумности расходов на оплату услуг представителя определены в разъяснениях названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Учитывая, что критерии разумности законодательно не определены, суд по аналогии считает необходимым исходить из положений ст.25 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предписывающей исходить из того, что фиксированная стоимость услуг адвоката не определена и зависит от обычаев делового оборота и рыночных цен на эти услуги с учетом конкретного региона, а также количество времени, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительность рассмотрения и сложность дела. 

Приведенные положения специального закона определяют общий подход к определению стоимости услуг представителя: обычаи делового оборота, рыночная цена услуг с учетом конкретного региона, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительность рассмотрения и сложность дела. 

Из Рекомендаций по определению минимальных размеров гонорара (вознаграждения) за правовую помощь, оказываемую адвокатами Адвокатской палаты Камчатского края, утвержденной Решением Совета Адвокатской палаты Камчатского края 19.10.2022 следует, что рекомендованы следующие расценки оказания услуг по гражданским делам в суде первой инстанции: участие в судебных заседаниях – от 10000 руб., составление искового заявления – от 15000 руб., устные консультации (советы) по правовым вопросам – от 3000 руб.

Установлено, что согласно договору поручения от 30.03.2024, заключенному между ФИО3 и ФИО1 истцу были оказаны юридические услуги по принятию мер по взысканию с Минздрава Камчатского края компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно, а также иных понесённых доверителем расходов, в том числе на стадии подготовительной работы – консультирование, ознакомление с делом, сбор доказательств, подготовка и направление иска в суд; на стадии представления интересов доверителя в суде – составление и направление в суд заявлений/ходатайств, участие в судебных заседаниях, разработка правовой позиции и ее поддержание в суде (л.д.37-42).

Размер гарантированного вознаграждения поверенного составил 35000 руб. Факт оплаты указанных услуг подтверждается распиской от 30.04.2024 (л.д.43).

Также истцом при обращении в суд с рассматриваемым иском была оплачена государственная пошлина на общую сумму 1910 руб., что подтверждается чеками от 04.04.2024, от 27.04.2024 (л.д.23,35).

С учетом приведенных выше норм закона, определяя размер подлежащих взысканию в пользу истца расходов на оплату юридических услуг суд, принимая во внимание продолжительность рассмотрения и сложность дела, ценность защищаемого права, объем произведённой представителем истца работы по представлению интересов истца (консультация, составление иска, с учетом его уточнения, активная позиция по делу, участие в двух судебных заседаниях), доказательства, подтверждающие расходы на оплату услуг представителя, сложившуюся расценку юридических услуг Адвокатской палаты в Камчатском крае, носящую исключительно рекомендательный характер и не являющуюся обязательной при определении размера вознаграждения, отсутствие у заявителя статуса адвоката, исходя из требований разумности и справедливости, находит разумным и достаточным взыскать в пользу истца в счет возмещения расходов, понесенных на оплату юридических услуг представителя, денежную сумму в размере 30000 руб., что более чем соответствует объему защищаемого права и обстоятельств участия представителя в судебном процессе.

Также с ответчика ОСФР по Камчатскому краю в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1310 руб. пропорционально размеру удовлетворенных судом требований имущественного характера к указанному ответчику (36994 руб.). При этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит возврату истцу на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю /ОГРН 

<

***>/ в пользу ФИО3 /паспорт серия/№/ расходы на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 36994 руб., в возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг 30000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 1310 руб., а всего 68304 руб.

Исковые требования ФИО3 к Министерству здравоохранения Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения, возложении обязанности возместить расходы оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 /паспорт серия/№/ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение составлено 15.10.2024

Подлинник подшит в деле 

Петропавловск – Камчатского городского суда

Камчатского края №2-3629/2024