Дело № 2а-263/2024

64RS0036-01-2024-000333-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд.

В обоснование требований, указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. 

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения маневренный жилой фонд отсутствует. 09 февраля 2024 года прокуратурой района в адрес главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений действующего жилищного законодательства. Представление рассмотрено, однако фактически выявленные нарушения не устранены. 

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 1, 19, 14, 92 Жилищного кодекса российской Федерации, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просит признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района; возложить на администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность создать на территории Садовского муниципального образования маневренный жилой фонд. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района 

<

адрес>, в лице главы Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района 

<

адрес>, ФИО4 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области выявлено отсутствие маневренного жилого фонда. 

09 февраля 2024 года в адрес главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление глава Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО2 указала на то, что указанные нарушения нашли свое подтверждение. В бюджет Садовского муниципального образования на 2024 год не предусмотрено выделение денежных средств на приобретение жилого помещения маневренного фонда. Других жилых помещений для целей маневренного фонда не имеется. 

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в нарушение жилищного законодательства отсутствует маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением главы Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО4 о том, что исковые требования признает в полном объеме. 

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию маневренного жилого фонда, нарушает права неопределенного круга лиц, а также фактическое признание иска административным ответчиком, изложенном в письменном заявлении, подписанным главой Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО4, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области создать на территории Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области маневренный жилой фонд. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 14 мая 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль