Дело 12-56/2021

УИД: 03RS0019-01-2021-000755-33 

Решение

 

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Осипов В.Н., находясь по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>» июня 2021 года, 

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника Гибадатовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 17.03.2021 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо, бухгалтер по реестрам муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию образовательных учреждений муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 17.03.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Привлекаемое лицо обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного ею деяния.

В ходе судебного заседания ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу прекратить? мотивируя тем, что денежные средства на приобретение учебной литературы перечисляются поставщикам по мере их поступления. На указанные расходы производится субсидирование один раз в квартал, книги они должны закупить до 31 августа каждого года. Они отправляют заявку, в основном в г. Москва, даты указанные в накладных могут отличаться от дат фактического их поступления, так как учебная литература приходит в начале в г. Уфа и уже оттуда в район. Даты в товарных накладных указываются с момента отправки литературы со склада. Поставщики ни каких претензий к ним не имеют, так как в связи с отсутствием своевременного субсидирования они не могут в установленные срок оплатить заказ. Изначально протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Отдела образовании, в дальнейшем привлекли к ответственности ее. Наложенный на нее штраф для нее является значительным, так как она получает заработную плату не более 15 000 рублей, одна воспитывает дочь.

Защитник Гибадатова С.А. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, пояснив, что позднее перечисление денежных средств поставщикам происходит из-за ограниченного субсидирования на приобретение учебников, которое происходит один раз в квартал. По мере поступления денежных средств, они сразу же переводятся поставщикам. Поставщики это прекрасно знают и ни каких претензий ни когда не высказывают. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель министра – начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 в своем отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, по существу жалобы просит в удовлетворении жалобы отказать за отсутствием оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении по делу № АМЗ/21-49 от 02.03.2021, составленному начальником отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО6, и постановлению заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 17.03.2021, 20.04.2020 между Учреждением и АО «Издательство «Просвещение» заключен контракт № 6 на поставку учебной литературы на сумму 38 969,26 рублей (далее - контракт № 6).

Согласно пункту 2.3 контракта № 6 Заказчик производит расчет за поставленный товар в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 календарных дней с момента подписания Сторонами товарной накладной.

Установлено, что товар поставлен заказчику:

07.05.2020 по товарной накладной № 00010697 на сумму 38 722,86 рубля, однако оплата осуществлена платежным поручением № 14745 от 26.06.2020, с нарушением установленного контрактом № 6 срока на 20 дней;

21.05.2020 по товарной накладной № 00014421 на сумму 246,40 рублей, однако оплата осуществлена платежным поручением № 17151 от 21.07.2020, с нарушением установленного контрактом № 6 срока на 31 день.

Аналогичные нарушения выявлены при оплате:

контракта № 7 от 20.04.2020 на поставку учебной литературы, заключенного между Учреждением и АО «Издательство «Просвещение» (далее - контракт № 7) (товарная накладная № 00010676 от 07.05.2020 на сумму 1 175 720,92 рублей оплачена платежным поручением № 14746 от 26.06.2020, с нарушением установленного пунктом 2.3 контракта № 7 срока на 20 дней),

контракта № 66 от 15.06.2020 на поставку учебной литературы, заключенного между Учреждением и ООО «Русское слово - учебник» (далее - контракт № 66) (универсальный передаточный документ № 714-000233 от 14.07.2020, акт приема-передачи № 11060 от 14.07.2020 на сумму 178 090 рублей оплачены платежным поручением № 24239 от 20.10.2020, с нарушением установленного пунктом 2.4 контракта № 66 срока на 68 дней),

муниципального контракта № 54 от 15.06.2020 на поставку учебной литературы, заключенного между Учреждением и ООО «БИНОМ. Лаборатория знаний» (далее - контракт № 54) (товарная накладная № 10277 от 10.07.2020 на сумму 26 481 рубль оплачена платежным поручением № 24240 от 20.10.2020, с нарушением установленного пунктом 6.3 контракта № 54 срока на 72 дня),

контракта № 107 от 25.06.2020 на поставку учебной литературы, заключенного между Учреждением и ООО «ИЦ «Вентана-граф» (далее - контракт № 107) (товарная накладная № 00014876 от 09.07.2020 на сумму 3 151,28 рубль оплачена платежным поручением № 24242 от 20.10.2020, с нарушением установленного пунктом 2.3 контракта № 107 срока на 73 дня),

контракта № 109 от 25.06.2020 на поставку учебной литературы, заключенного между Учреждением и ООО «ИЦ «Вентана-граф» (далее - контракт № 109) (товарная накладная № 00014891 от 09.07.2020 на сумму 74 577,80 рублей оплачена платежным поручением № 24241 от 20.10.2020, с нарушением установленного пунктом 2.3 контракта № 109 срока на 73 дня),

контракта № 149 от 03.07.2020 на поставку учебных изданий для муниципальных образовательных учреждений, заключенного между Учреждением и с ООО «ИОЦ ФИО2» (далее - контракт № 149) (оплата по товарной накладной № 5686 от 04.08.2020 осуществлена платежным поручением № 24238 от 20.10.2020, с нарушением установленного пунктом 2.4 контракта № 149 срока на 47 дней).

Согласно предмету договора о бухгалтерском обслуживании от 9 января 2020 расчеты, возникающие в процессе исполнения ПФХД Учреждения с организациями и отдельными физическими лицами по содержанию и оснащению Учреждения.

Согласно выписке из приказа по МБУ Централизованная бухгалтерия № 1 п. 1 от 10.01.2012 «О приеме на работу в порядке перевода» ФИО1 в порядке перевода из муниципального бюджетного учреждения Отдел образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принята в Централизованную бухгалтерию на должность бухгалтера по реестрам.

Исходя из Распределения учреждений ФИО1 осуществляет перечисления по договорам, муниципальным контрактам, заключенным Учреждением.

Пунктом 1 раздела II должностной инструкции установлено, что в должностные обязанности бухгалтера входит формирование и отправка в банк платежных поручений, закрепленных за сотрудником учреждений. ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлена под роспись.

Следовательно, субъектом административного правонарушения за нарушения, выразившиеся в несвоевременной оплате за поставленные по контрактам №№ 6, 7, 66, 54, 107, 109, 149 товары, является ФИО1, бухгалтер по реестрам Централизованной бухгалтерии.

Вместе с тем, в материалах дела имеется копия постановления главного государственного санитарного врача по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам о временном отстранении от работы № 02 от 08.06.2020, согласно которому ФИО1 отстранена от работы со 02.06.2020. Приказом Централизованной бухгалтерии ФИО1 отстранена от работы со 02.06.2020 на 14 календарных дней. Следовательно, эпизод нарушения срока оплаты по контракту № 6 (в части товарной накладной № 00010697 от 07.05.2020), а также нарушение срока оплаты по контракту № 7 не могут быть вменены ФИО1

Время совершения правонарушения: 21.06.2020, 14.08.2020, 10.08.2020, 09.08.2020, 04.09.2020.

Место совершения правонарушения: 

<

...>.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № АМЗ/21-49 от 02.03.2021, в котором подробно изложено событие правонарушения; объяснением и.о. руководителя – главного бухгалтера МБУ ЦБ по обслуживанию ОУ ФИО7; распределением образовательных учреждений для перечисления по договорам, муниципальным контрактам поставок товаров, выполняемым работам и услугам, в соответствии с которым за ФИО1 закреплена МБОУ СОШ № 1 с Аскарово (2 дошк.гр.); выпиской из приказа № 1 п. 1 по МБУ Централизованная бухгалтерия от 10.01.2012, в соответствии с которой ФИО1. в порядке перевода из муниципального бюджетного учреждения Отдел образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан принята в Централизованную бухгалтерию на должность бухгалтера по реестрам; должностной инструкцией бухгалтера МБУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию образовательных учреждений» МР Абзелиловский район РБ; актом проведения плановой проверки (ревизии) МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ по вопросам исполнения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; договором о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией муниципальных учреждений, подведомственных отделу образования администрации МР Абзелиловский район РБ от 09.01.2020, заключенным между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и МБУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию образовательных учреждений»; контрактом на поставку учебной литературы № 66 от 15.06.2020 на сумму 178090, 00 руб., заключенному между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и ООО «РУССКОЕ СЛОВО-УЧЕБНИК», согласно которого поставка товара осуществляется со дня заключения контракта до 28.08.2020; счетом фактурой № 714-000233 от 14.07.2020 на сумму 178090,00 руб., актом приема-передачи № 11060 от 14.07.2020 на сумму 178090,00 рублей и платежным поручением № 24239 от 20.10.2020 на сумму 178090,00 рублей; муниципальным контрактом на поставку учебной литературы № 54 от 15.06.2020 на сумму 26481,00 руб., заключенному между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и ООО «БИНОМ.Лаборатория знаний», в соответствии с которым поставка товара осуществляется в срок до 25.08.2020; товарным накладным № 10277 от 10.07.2020 на сумму 26481,00 руб. и платежным поручением № 24240 от 20.10.2020 на сумму 26481,00 руб.; контрактом на поставку учебной литературы № 107 от 25.06.2020 на сумму 3151,28 руб., заключенному между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и ООО «Издательский центр «ВЕНТАНА-ГРАФ», согласно которому поставка товара осуществляется в срок до 31.08.2020; товарным накладным № 00014876 от 09.07.2020 на сумму 3151,28 руб. и платежным поручением № 24242 от 20.10.2020 на сумму 3151,28 руб.; контрактом на поставку учебной литературы № 109 от 25.06.2020 ан сумму 74577,80 руб., заключенному между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и ООО «Издательский центр «ВЕНТАНА-ГРАФ», согласно которому поставка товара осуществляется в срок до 31.08.2020; товарным накладным № 00014891 от 09.07.2020 на сумму 74577,80 руб. и платежным поручением № 24241 от 20.10.2020 на сумму 74577,80 руб.; контрактом на поставку учебных изданий для муниципальных образовательных учреждений № 149 от 03.07.2020 на сумму 74310,30 руб., заключенному между МБОУ СОШ № 1 с. Аскарово МР Абзелиловский район РБ и ООО «ИОЦ ФИО2», согласно которому поставка товара осуществляется в срок до 28.08.2020; товарным накладным № 5686 от 04.08.2020 на сумму 74310,30 руб. и платежным поручением № 24238 от 20.10.2020 на сумму 74310,30 руб., которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 названного кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию образовательных учреждений» является по своей организационно-правовой форме некоммерческой организацией.

Протокол об административном правонарушении, материалы дела, не содержат сведений о том, что названное лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, что подтверждается письмами ООО «Русское слово-учебник» от 02.04.2021, АО «Издательство «Просвещение» от 01.04.2021, актом сверки по состоянию на 31.12.2020, 

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, считаю необходимым изменить постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 17.03.2021 в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 17.03.2021 в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ изменить в части.

В измененной части принять следующее решение, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, на – предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, чем частично удовлетворить жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 дней со дня его получения, через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: В.Н. Осипов