Дело № 2а-1129/2024 (59RS0025-01-2024-001354-58)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 24 июля 2024 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Богданова Д.В.,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Краснокамского городского округа Стефаненко А.С.,

представителей заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора г.Краснокамска к Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского городского округа Пермского края, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, о возложении обязанности утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор г. Краснокамска обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского городского округа Пермского края, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, о возложении обязанности утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III).

В обоснование требований указано, что Прокуратурой города Краснокамска во исполнение поручения прокуратуры Пермского края проведен анализ исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Установлено, что на территории Краснокамского округа эксплуатируются 3 гидротехнических сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III). В Российский регистр гидротехнических сооружений они не внесены, разрешения на их эксплуатацию отсутствуют, декларация безопасности гидротехнических сооружений отсутствует.

Ранее прокуратурой города 22.08.2022 г. в адрес главы администрации Краснокамского городского округа вносилось представление о нарушении требований федерального законодательства в части отсутствия декларации безопасности на гидротехнические сооружения, имеющие III класс опасности, расположенные на р. Волеговка в п. Майский и р. Услонная в д. Мошни. Представление администрацией Краснокамского городского округа признано обоснованным, из ответа на представление следует, что разработка Декларации безопасности гидротехнических сооружений прудов в д. Мишкино, д. Мошни, п. Майский будет произведена после утверждения муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Краснокамского городского округа». На настоящий момент произведено преддекларационное обследование. Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 29.11.2023 № 667-р утверждены правила безопасной эксплуатации ГТС (прудов), находящихся на территории городского округа. В декабре 2023 года проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасных объектов (ГТС) в АО «Альфастрахование». В апреле 2024 г. обучены два сотрудника УКУ «УГЗЭП» в ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзор по обеспечению безопасности ГТС на территории. Однако по настоящее время требования прокуратуры г. Краснокамска администрацией Краснокамского городского округа в части отсутствия декларации безопасности на гидротехнические сооружения не выполнены.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокамского городского округа не согласилась с заявленными требованиями, поскольку бездействие отсутствует. Создано МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования». Указанная обязанность не выполнена в связи с отсутствием денежных средств. Срок исполнения, указанный в исковом заявлении не обоснован. С учетом процедуры выделения средств из бюджета, срок выполнения не раньше 30.11.2025 года. В 2022-2023 годах не было бюджетных ассигнований, бюджет дефицитный.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился, нет доказательств бездействия. Были проведены преддекларационные обследования, были действия по страхованию, по обучению специалистов. Были получены коммерческие предложения, но не были выделены денежные средства из бюджета. С учетом выделения денежных средств в феврале 2025 года, работы могут быть выполнены не ранее ноября-декабря 2025 года.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в апреле 2024 года они прошли обучение, но сами составить декларацию не смогут. Просит увеличить срок исполнения до сентября 2025 года.

Представители заинтересованного лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск поддержали в полном объеме. ФИО5 пояснил, что в апреле 2024 года была проведена выездная проверка плотины в п. Майский. Были выявлены нарушения. Установлены сроки исполнения недостатков Администрацией Краснокамского городского округа. Надлежащая эксплуатация гидротехнических сооружений не ведется. В 2021 году было произведено обследование, в связи с чем повторное обследование не нужно. При наличии аттестации в Ростехнадзоре, декларации безопасности могут быть составлены самостоятельно сотрудниками МКУ. Срок для утверждения деклараций безопасности до 01.05.2025 года реальный. Данные декларации, согласно требований федерального закона, должны были быть утверждены еще к 2021 году.

Суд, заслушав участников производства, по делу, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) гидротехническим сооружением признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4.8 Положения о Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2022 № 206, Западно-Уральское управление Ростехнадзора осуществляет на территории Пермского края функции по утверждению декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В нарушение статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией Краснокамского городского округа декларации безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, расположенных на территории Краснокамского городского округа, в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора не утверждены.

В нарушение указанных требований федерального законодательства гидротехнические сооружения, имеющие III класс опасности, расположенные на р. Волеговка в п. Майский и р. Услонная в д. Мошни эксплуатируются в отсутствие декларации безопасности.

Согласно п. 8 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 28 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Для проведения государственной экспертизы декларации безопасности собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляют в экспертный центр декларацию безопасности, оформленную в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений". 

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п. п. 1, 3, 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Данная норма нашла свое отражение в ч. 1 ст. 53, п. 10 ч. 1 ст. 54 Устава Краснокамского городского округа, принятого решением Краснокамской городской Думы от 15.11.2018 № 45, где администрация Краснокамского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа и осуществляет полномочия, отнесённые к её ведению федеральными законами, законами Пермского края, Уставом, нормативными актами Думы и главы города Краснокамска; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании на территории Краснокамского городского округа имеются гидротехнические сооружения расположенные на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище в д. Мишкино (IV класс), р. Услонная в д. Мошни (III класс) (л.д. 9-20).

Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора 16.04.2024 года, в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, производилось выездное обследование гидротехнического сооружения пруда на р. Волеговка в п. Майский, на территории Краснокамского городского округа. Данным обследованием выявлены нарушения в эксплуатации данного гидротехнического сооружения (л.д. 21-23).

Организация составления декларации безопасности гидротехнического сооружения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на защиту прав неопределенного круга лиц от подтопления территорий и отдельных объектов, от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по принятию мер к разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений не выполнены.

Непринятие административным ответчиком мер к разработке декларации влечет негативные последствия в виде эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в небезопасном состоянии.

Доводы ответчика и представителей МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» о том, что с их стороны отсутствует бездействие, невыполнение вышеуказанных требований об утверждении деклараций безопасности гидротехнических сооружений связано с отсутствием денежных средств, судом отклоняются в связи со следующим. 

Действительно, ответчиком производились работы по исполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: в 2024 году произведен осмотр гидротехнических сооружений (л.д. 24,25); создана комиссия для проведения осмотра и общего мониторинга за безопасностью работы гидротехнических сооружений на 2024 год (л.д. 26-28); осуществлено страхование гидротехнических сооружений (л.д. 29-43). 29.11.2023 года Администрацией Краснокамского городского округа утверждены «Правила безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (прудов), находящихся на территории Краснокамского городского округа» (л.д. 44-73).

Вместе с тем, прокуратурой г. Краснокамск еще 22.08.2022 года в адрес Главы городского округа – главы администрации Краснокамского городского округа выносилось представление о необходимости разработки и утверждения деклараций безопасности в отношении указанных гидротехнических сооружений (л.д. 80). Несмотря на разработку и утверждение Дорожной карты выполнения мероприятий по вопросам декларирования безопасности гидротехнических сооружений прудов в д. Мишкино, д. Мошни, п. Майский на период 2022-2024 года, работы по декларированию безопасности прудов и их утверждение в Ростехнадзоре не произведены (л.д. 78,79).

Таким образом требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище, в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III) и обязании администрации Краснокамского городского округа утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище, в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III) являются законными и обоснованными.

Относительно заявленного срока для утверждения в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений до 01.05.2025 года, стороной ответчика не представлено объективных доказательств невозможности выполнения указанных требований к данному сроку. Согласно пояснений представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5, утверждение деклараций в указанный срок возможно. Представленные в судебном заседании коммерческие предложения (л.д. 192, 193) сроков исполнения работ не содержат, таким образом не доказывают невозможность выполнения требований административного истца в заявленный срок.

Учитывая объем и характер работ, фактические планы по их выполнению в 2025 году, суд считает заявленный срок до 01.05.2025 года обоснованным и разумным, доказательств невозможности исполнения заявленных требований в указанный срок стороной административного ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище, в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III).

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в срок до 01.05.2025 года утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на р. Волеговка в п. Майский (III класс), р. Городище, в д. Мишкино (IV), р. Услонная в д. Мошни (III).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В.Богданов

Полное мотивированное решение составлено 29.07.2024 года

Судья Д.В.Богданов