Дело № 3а-339/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Борозненко Л.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости асфальтированной площадки с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: ...

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (том 1, л.д. 242-245) ФИО3 ссылался на то, что при определении кадастровой стоимости указанного объекта по состоянию на 1 января 2016 года использованы недостоверные сведения о его виде и назначении «здание», «нежилое здание» в то время как асфальтированная площадка зданием не является. Вид разрешенного использования земельного участка «автостоянка индивидуального транспорта» не предполагает нахождение не нем каких-либо зданий. Использование не соответствующих действительности искаженных данных об объекте повлекло неверное определение кадастровой стоимости асфальтированной площадки в сумме 66 674 133,25 рублей. Указанное обстоятельство влечет для собственника установление необоснованно завышенных налоговых обязательств.

Административный истец просит суд признать, что при определении кадастровой стоимости асфальтированной площадки использованы недостоверные сведения об объекте, внесенные в кадастр недвижимости вследствие технической ошибки; обязать Управление Росреестра по Ростовской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о кадастровой стоимости упомянутого объекта в размере 66 674 133,25 рублей с даты внесения их в ЕГРН – с 1 января 2018 года.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали требования в указанной редакции, уточнив, что не просят об установлении кадастровой стоимости асфальтированной площадки в ином размере, учитывая, что удельные показатели кадастровой стоимости для соответствующих объектов не утверждены. Установление кадастровой стоимости объекта в размере рыночной стоимости считают нецелесообразным. Пояснили, что по заявлению правообладателя Управлением Росреестра по Ростовской области в июне 2018 года исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН, изменено указание на вид объекта «здание», указан вид «сооружение». ФИО3 намерен оспорить отнесение асфальтированной площадки к объектам недвижимости.

Административный истец и представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. 

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика – Правительства Ростовской области ФИО4 в судебном заседании 24 мая 2018 года возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на то, что исполнитель работ по государственной кадастровой оценке использовал те сведения об объекте, которые содержались в ЕГРН.

От административного ответчика – Управления Росреестра по Ростовской области и заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрации г. Волгодонска отзывы, возражения на требования ФИО3 в уточненной редакции в суд не поступали.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 402 и 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц, по общему правилу, определяется исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Областным законом Ростовской области от 27 июля 2017 года № 1174-ЗС установлена единая дата начала применения на территории Ростовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.

Действующие с 1 января 2018 года результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2016 года утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года № 881.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. 

Одним из предусмотренных законом оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Судом установлено, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 9 022 кв.метра, местоположение установлено относительно ориентира, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – автостоянка индивидуального транспорта, расположенного в границах участка, ориентир ... (том 1 л.д. 239-241), а также на находящуюся на этом участке асфальтированную площадку площадью 8 863 кв.метра с кадастровым номером ... (том 1 л.д. 121-122).

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 5 854 000 рублей (том 1 л.д. 119, установлена в размере рыночной стоимости по решению суда).

Предметом оспаривания в данном деле является только кадастровая стоимость асфальтированной площадки, находящейся на указанном земельном участке. 

Кадастровая стоимость названной площадки утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года № 881 (строки ... таблицы № 3 приложения № 1 к постановлению) по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 66 674 133,25 рублей. Сведения о ней внесены в ЕГРН 1 января 2018 года, что подтверждено выпиской о кадастровой стоимости (том 1 л.д. 14).

Согласно информации, предоставленной Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Ростовской области (ГУПТИ РО) от 23 мая 2018 года (том 1 л.д. 228-234), являвшимся исполнителем работ в рамках государственного контракта по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства, определение кадастровой стоимости названного объекта осуществлялось на основании сведений, приведенных в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированном Управлением Росреестра по Ростовской области на основании сведений ЕГРН. В частности, в отношении объекта с кадастровым номером ... в Перечне были указаны: назначение «нежилое здание», наименование «асфальтированная площадка», вид объекта «здание». Эти же сведения отображались в публичной кадастровой карте. Объект как здание был отнесен к 9-й группе «Объекты промышленного назначения», его кадастровая стоимость определена путем умножения удельного показателя 7 522,75 рублей за кв.метр на площадь 8 863 кв.метра и составила 66 674 133,25 рублей.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта с кадастровым номером ... – асфальтированной площадки площадью 8 863 кв.метра следует, что в ЕГРН значились сведения о назначении объекта «нежилое здание».

По сообщению межрайонного отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 22 мая 2018 года (том 1 л.д. 162) сведения о назначении объекта «нежилое здание» внесены в кадастр недвижимости 18 ноября 2013 года в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пунктам 6, 14, 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из содержащейся в материалах реестрового дела технической документации на асфальтированную площадку следует, что она представляет собой асфальтированное покрытие, уложенное на грунт с промежуточным слоем щебня. Признаками, позволяющими отнести её к зданиям, площадка не обладает. В заявлениях о совершении регистрационных действий правообладатели указывали вид объекта «иной», не относящийся к зданиям.

Административными ответчиками не представлены сведения, подтверждающие обоснованность указания в кадастре недвижимости сведений о виде и назначении объекта «здание, «нежилое здание».

В ходе рассмотрения данного дела судом Управление Росреестра по Ростовской области 15 июня 2018 года уведомило ФИО3 о том, что в соответствии с частью 5 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в сведениях ЕГРН исправлена техническая ошибка, сведения о неверном виде «здание» в отношении объекта с кадастровым номером ... изменены на «сооружение». Какие-либо количественные и (или) качественные характеристики объекта при этом не изменялись.

Данные сведения подтверждены и информацией из публичной кадастровой карты. Информация о кадастровой стоимости объекта значится в реестре в прежнем размере.

Суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что при проведении государственной кадастровой оценки произошло искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, то есть использовались недостоверные сведения о нем. Техническая ошибка при отображении характеристик объекта повлекла неправильное определение его кадастровой стоимости, что нарушает права собственника объекта, обязанного уплачивать налог на имущество, исчисленный из этой суммы. 

Согласно абзацу четвертому статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

В силу абзаца пятого п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость.

Кадастровая стоимость асфальтированной площадки в сумме 66 674 133,25 рублей, ошибочно определенная для данного объекта как для здания, не подлежит применению для целей, установленных законом, с даты внесения её в ЕГРН.

Сведения о кадастровой стоимости в качестве актуальной могут оставаться в ЕГРН при условии, что эта кадастровая стоимость была определена правомерно. В целях защиты прав административного истца сведения об ошибочно установленной величине кадастровой стоимости подлежат исключению из реестра применительно к порядку, установленному статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Реализация прав граждан и необходимость их защиты не ставятся в зависимость от наличия у государственных органов технической возможности, необходимых программных средств для надлежащей корректировки данных.

Исключение из ЕГРН ошибочно внесенных сведений не означает их удаление, изъятие или иное уничтожение. Исправление ошибок должно осуществляться способами, не нарушающими установленные законом принципы ведения реестра, но исключающими возможность использования для предусмотренных законом целей неверно внесенных данных.

Для защиты прав гражданина не имеет значения, была ли допущена ошибка по вине исполнителя работ по государственному контракту, по вине сотрудников органов, выполняющих государственные функции, или вследствие некорректной работы программного обеспечения, с использованием которого названными органами производился обмен электронными базами данных и формировался Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Судом в рассматриваемом деле не устанавливается иная кадастровая стоимость объекта, принимая во внимание, что постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года № 881 удельные показатели кадастровой стоимости утверждены только для зданий и помещений, к числу которых асфальтированная площадка не относится.

Об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости объекта после уточнения требований административный истец не просил, в связи с чем судом не может быть применен пункт 13 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28.

Вопрос о правомерности отнесения асфальтированной площадки к объектам недвижимости (в том числе к сооружениям) предметом проверки и оценки суда в данном деле не является. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать, что при определении кадастровой стоимости асфальтированной площадки с кадастровым номером ... площадью 8 863 кв.метра, находящейся по адресу: ..., использованы недостоверные сведения об объекте «здание», «нежилое здание», внесенные в кадастр недвижимости вследствие технической ошибки.

Обязать Управление Росреестра по Ростовской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о не подлежащей применению с даты внесения в государственный кадастр недвижимости – с 1 января 2018 года кадастровой стоимости указанного объекта с кадастровым номером ... в сумме 66 674 133,25 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2018 года

Судья О.А.Руднева