Дело № 3а-1/2025

УИД № 87RS0005-01-2024-000857-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

24 февраля 2025 года город Анадырь

Суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Зиновьева А.С., 

при секретаре Гребцовой С.Н., 

с участием прокуроров Чадовой О.Г. и ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов городского округа Эгвекинот о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в Иультинский районный суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа (далее - ГО) Эгвекинот, в котором с учётом последующих уточнений просил признать утверждённый решением Совета депутатов от 21 июля 2020 года № 85 Генеральный план ГО Эгвекинот (далее - Генеральный план), официально опубликованный на официальном сайте Администрации ГО Эгвекинот 22 июля 2020 года, в редакции изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от 16 августа 2024 года № 69, недействующим в части положений, относящихся к п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа (далее Чукотский АО).

В обоснование административного иска указал, что в Генеральном плане не приводится расчёт потребностей жителей п. Мыс Шмидта в объектах социального и культурно-бытового обслуживания на расчетный срок и не запланированы меры по обеспечению развития территории, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры п. Мыс Шмидта. Напротив, названным Генеральным планом предположительно установлено расселение к 2029 году п. Мыс Шмидта в с. Рыркайпий и пгт. Эгвекинот (стр.30). 

Вместе с тем на дату утверждения Генерального плана каких-либо решений о ликвидации или расселении п. Мыс Шмидта муниципальной или региональной властью не принималось, посёлок остаётся действующим и жилым по сегодняшний день. Административный истец ФИО2 с сентября 2005 года является постоянным жителем п. Мыс Шмидта и нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма № 428 от 26 мая 2023 года, а также пользователем земельного участка, кадастровый номер №, на основании договора безвозмездного пользования № 269 от 30 июня 2022 года. 

Безосновательным исключением п. Мыс Шмидта из территориального планирования нарушаются его права на свободу передвижения и выбор места пребывания и проживания, на жилище и комфортные условия проживания, на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Изменения в Генеральный план, внесённые решением Совета депутатов от 16 августа 2024 года № 69, заключаются в простом исключении из материалов обоснования фразы о предположительном расселении к 2029 году п. Мыс Шмидта в с. Рыркайпий и пгт. Эгвекинот 

Кроме того, административным ответчиком при утверждении Генерального плана в 2020 году, а также при внесении в него изменений в 2024 году не были соблюдены нормативные требования статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку публичные слушания в обоих случаях непосредственно в п. Мыс Шмидта не проводились; в 2019 году публичные слушания были проведены в отсутствие на дату их проведения проекта Генерального плана; в 2024 году публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план были проведены в нарушение действующего порядка не через 10, а через 6 дней после опубликования решения об их проведении (т.1, л.д.1; т.2, л.д.32-33). 

Определением судьи от 25 июля 2024 года данное административное исковое заявление принято к производству Иультинского районного суда и проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Установив, что настоящее административное дело отнесено к подсудности суда Чукотского АО, определением Иультинского районного суда от 30 сентября 2024 года административное дело было передано для рассмотрения в суд Чукотского АО.

В судебном заседании 16 января 2025 года суд Чукотского АО удовлетворил ходатайство прокурора и протокольным определением привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию ГО Эгвекинот.

Решением Совета депутатов ГО Эгвекинот от 23 декабря 2024 года Администрация ГО Эгвекинот переименована в Администрацию муниципального округа Эгвекинот (далее - Администрация МО Эгвекинот).

Согласно пункту 2 статьи 1 Устава МО Эгвекинот, принятого решением Совета депутатов ГО Эгвекинот от 25 ноября 2024 года, МО Эгвекинот является правопреемником муниципального образования «ГО Эгвекинот» (т.3, л.д.73-85). 

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3, административный ответчик Совет депутатов МО Эгвекинот и заинтересованное лицо Администрация МО Эгвекинот, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, не явились, в адресованных в суд письмах ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора Талаевой О.И., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, проверив соответствие части оспариваемого закона нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Поскольку ФИО2 является жителем п. Мыс Шмидта и пользователем земельного участка на территории поселения (т.1, л.д.11, 13), следует признать, что он вправе заявить административный иск о признании вышеуказанного Генерального плана ГО Эгвекинот, в состав которого входит п. Мыс Шмидта, недействующим в части, относящейся к данному поселению.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24-28 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В силу пункта 1 статьи 1 Устава муниципальное образование Эгвекинот имело правовой статус городского округа (т.1, л.д.54-60), в настоящее время имеет правовой статус муниципального округа.

Согласно пункту 2 статьи 2 Устава в состав ГО, а ныне в состав МО Эгвекинот входит, помимо прочих, населённый пункт посёлок городского типа Мыс Шмидта.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципальных районов и производится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В структуру органов местного самоуправления ГО Эгвекинот входил Совет депутатов как представительный орган ГО (подпункт 1 пункта 1 статьи 23 Устава).

Согласно пункту 1.1. Положения о Совете депутатов, утверждённого решением Совета депутатов от 18 декабря 2015 года № 161 (далее – Положение), Совет депутатов являлся представительным органом местного самоуправления ГО Эгвекинот (т.1, л.д.25-32).

В исключительной компетенции Совета депутатов находилось принятие Устава ГО Эгвекинот (подпункт 1 пункта 2.1. Положения).

В силу подпунктов 3, 29 пункта 2.2. Положения к компетенции Совета депутатов также относились определение порядка организации и проведения публичных слушаний, рассмотрение и утверждение генеральных планов.

Согласно пунктам 3.1. и 3.2. Положения по вопросам своей компетенции Совет депутатов принимал муниципальные правовые акты в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, подлежал подписанию Главой ГО Эгвекинот в течение семи дней и обнародованию в местах, определённых Уставом ГО Эгвекинот, и размещению на официальном сайте ГО Эгвекинот в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решением Совета депутатов от 21 июля 2020 года № 85 утверждён Генеральный план ГО Эгвекинот (т.1, л.д.61-216).

Решением Совета депутатов от 16 августа 2024 года № 69 в оспариваемое решение Совета депутатов от 21 июля 2020 года № 85 внесены изменения (т.2, л.д.3, 71); Генеральный план изложен в новой редакции (т.2, л.д.72-211).

Указанные решения подписаны уполномоченными лицами – председателем Совета депутатов ФИО4 и главой муниципального образования ГО Эгвекинот ФИО5

Решение Совета депутатов от 21 июля 2020 года № 85 опубликовано на официальном сайте Администрации ГО Эгвекинот 22 июля 2020 года. 

Решение Совета депутатов от 16 августа 2024 года № 69 опубликовано на официальном сайте Администрации ГО Эгвекинот 19 августа 2024 года. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят Советом депутатов во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции и в надлежащей правовой форме.

Вместе с тем положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ суду предписано при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выяснять, помимо прочего, соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Разделом 3 Порядка организации и проведения публичных слушаний в ГО Эгвекинот, утверждённого решением Совета депутатов от 4 октября 2017 года № 325 (далее - Порядок), установлено, что слушания могут проводиться как в здании Администрации ГО Эгвекинот, так и в других местах, определённых решением Совета депутатов, постановлением Главы ГО Эгвекинот (т.2, л.д.53-56, 58-63).

Между тем часть 3 статьи 28 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ, действовавшего на дату проведения публичных слушаний 20 ноября 2019 года, предписывала проводить общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов в каждом населенном пункте муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что публичные слушания по проекту решения Совета депутатов «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки ГО Эгвекинот» были проведены во исполнение постановления Главы ГО Эгвекинот от 20 ноября 2019 года № 115-пг в зале заседаний Администрации ГО Эгвекинот 20 декабря 2019 года (т.2, л.д.22-23), и не проводились в других населённых пунктах ГО Эгвекинот, включая п. Мыс Шмидта, что однозначно является нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного акта.

Более того, в судебном заседании установлено также, что в нарушение пункта 4.2 Порядка, согласно которому решение о назначении слушаний обнародуется не менее чем за 10 дней до дня проведения слушаний, публичные слушания по проекту внесения изменений в указанный Генеральный план были проведены на основании постановления Главы ГО Эгвекинот от 24 июля 2024 года № 26-пг 30 июля 2024 года, то есть не за 10, а за 6 дней до дня их проведения (т.1, л.д.217-357; т.2, л.д.1-2).

Доказательств соблюдения процедуры подготовки и утверждения Генерального плана административным ответчиком не представлено.

Нарушение установленной процедуры принятия нормативного правового акта свидетельствует о неправомерности утверждения Советом депутатов обжалуемого Генерального плана.

Поскольку указанные нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта являются существенными, они влекут признание его недействующим.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 1 ГрК РФ генеральный план поселения, муниципального округа, городского округа должен обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной и социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной и социальной инфраструктуры местного значения.

В судебном заседании получили своё подтверждение доводы административного истца о том, что в оспариваемом Генеральном плане не запланированы меры по обеспечению развития территории, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры п. Мыс Шмидта. Проведение таковых мероприятий, в том числе строительство объектов образования и науки, физической культуры и массового спорта, культуры и искусства, коммунально-бытового обслуживания и административных зданий, пешеходных зон, реконструкция сетей водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, линий электропередач (т.2, л.д.74-84), жилищное и социальное строительство (т.2, л.д.84-89, 127, 133-135) в п. Мыс Шмидта Генеральным планом не предусмотрено. Учреждения социального обеспечения, образования, медицинские учреждения, объекты культуры и спорта в п. Мыс Шмидта отсутствуют (т.2, л.д.128-132).

Установлено также, в чём выразилось изменение, внесённое административным ответчиком в Генеральный план.

В Генеральном плане в редакции от 21 июля 2020 года (том 1) в п.4.1 Демографический прогноз второе предложение абзаца 7, имеющего отношение к п. Мыс Шмидта, имело следующее содержание: «К 2029 г. предполагается расселение пгт. Мыс Шмидта в с. Рыркайпий, пгт. Эгвекинот» (т.1, л.д.78-об).

Указанное предложение из Генерального плана в редакции от 16 августа 2024 года (том 11, п.2.4.1 Демографический прогноз) исключено (т.2, л.д.122-об). В остальном Генеральный план никаких изменений, кроме формы, по существу не претерпел.

Более того, несмотря на внесённое в Генеральный план вышеуказанное изменение и на то обстоятельство, что п. Мыс Шмидта до настоящего времени не расселён, остаётся действующим и жилым: согласно данным Генерального плана (том 11) по состоянию на 2019 год в нём значились проживающими 130 человек (т.2, л.д.119-об), в Генеральном плане продолжают наличествовать сведения о том, что по состоянию на 2029 и 2039 годы в п. Мыс Шмидта не будет проживать ни одного человека, а именно: в п.2.4.1 Демографический прогноз, п.2.10.1 Электропотребление (т.2, л.д.122-123, 159).

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план в его оспариваемой административным истцом части не соответствует нормам ГрК РФ, то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемое решение Совета депутатов подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый Генеральный план применялся до вынесения решения суда и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что указанный Генеральный план подлежит признанию недействующим в части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного иска административный истец в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 333.19 НК РФ, действовавшей в редакции на дату подачи административного иска, уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (т.1, л.д.8).

Таким образом, в пользу ФИО2 с Совета депутатов подлежат взысканию понесённые им расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Совету депутатов городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить. 

Признать Генеральный план городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, утверждённый решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа от 21 июля 2020 года № 85, в редакции изменений, внесенных решением Совета депутатов городского округа Эгвекинот от 16 августа 2024 года № 69, в части положений, относящихся к п. Мыс Шмидта Иультинского района Чукотского автономного округа, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Взыскать с Совета депутатов муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в пользу ФИО2 понесённые им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа. 

Судья А.С. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.