Дело № 5-11/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000149-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 марта 2025 года г. Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Королева Н.М.

при секретаре Домниной О.А.,

с участием представителей администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Красноармейского муниципального района 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №, КПП №), привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17 января 2025 года администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее администрация), являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 05 марта 2024 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о совершении должником обязательных действий от 12 декабря 2024 года после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно в срок до 16 января 2025 года не получила в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно : на 1 скважину в 

<

адрес> и 2 скважины в 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО4 в отношении администрации 28 февраля 2025 года составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину не признала. Пояснила, что 07 февраля 2023 года был заключен муниципальный контракт на разработку проекта организации зоны санитарной охраны на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно разработанному проекту, срок реализации плана рассчитан до 2025 года. Учитывая финансовое положение, а также необходимость дополнительного финансирования для полного исполнения решения суда, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, принимая во внимание, что назначение административного штрафа в минимальном размере, установленном санкции статьи сопряжено с дополнительными финансовыми затратами муниципального образования, препятствующими исполнению обязанностей, возложенных решением суда, просила снизить размер административного штрафа.

Представитель администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не признавая вину администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что водные объекты, а именно скважины в 

<

адрес> и 

<

адрес> муниципального района, не относятся к гидротехническим сооружениям, о которых идет речь в диспозиции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому в действиях администрации, выразившихся в неполучении в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанных водных объектов, отсутствует состав административного правонарушения.

Заслушав представителей администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что согласно решению Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 мая 2024 года по делу №, вступившим в законную силу 29 августа 2023 года администрация муниципального образования 

<

адрес> в лице администрации Красноармейского муниципального района 

<

адрес> обязана получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов, а именно: на 1 скважину в 

<

адрес> и 2 скважины в 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Исполнительный лист ФС № выдан судом 29 февраля 2024 года (л.д.2-5). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского районного отделения судебных приставов от 05 марта 2024 года, полученное должником, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.6-7). Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено нарочно должнику для исполнения, установлен максимально возможный срок для добровольного исполнения – 5 дней.

В связи с тем, что требование исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок не исполнено, в соответствии со ст.112 Федерального закона №223-ФЗ «Об исполнительном производстве» 01 апреля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.8), которое получено должником посредством единого портала государственных услуг 15 апреля 2024 года.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 мая 2024 года уменьшен размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области от 01 апреля 2024 года по исполнительному производству №-ИП от 05 марта 2024 года до 37 500 руб. (л.д.9-11).

03 мая 2024 года исполнительное производство №-ИП от 05 марта 2024 года принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, с присвоением нового регистрационного номера №-ИП (л.д.13).

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица службы судебных приставов от 12 августа 2024 года администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.16). Данное постановление направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией (№) и обжаловано не было. 

12 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа, в срок до 16 января 2025 года (л.д.18). Данное постановление направлено и доставлено должнику 12 декабря 2024 года посредством единого портала государственных услуг (л.д.19, 20).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: копией исполнительного листа, выданного 29 февраля 2024 года во исполнение решения Красноармейского городского суда Саратовской области от 14 июля 2023 года по делу № (л.д.2-5); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05 марта 2024 года (л.д.6-7); постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера (л.д.8), копией решения Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 мая 2024 года (л.д.9-11); постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-АП (л.д.16); постановлением о назначении нового срока исполнения от 12 декабря 2024 года (л.д.18); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 28 февраля 2025 года (л.д.25-30); протоколом об административном правонарушении №-АП от 28 февраля 2025 года (л.д.31-32).

Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательства в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией Красноармейского муниципального района саратовской области не представлены.

Доводы стороны защиты о том, что должником принимаются меры по исполнению решения суда, со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования мероприятий по организации получения санитарно-эпидемиологического заключения в отношении ввозных объектов в 

<

адрес> и 

<

адрес>, а также существенные временные затраты на проведение мероприятий по исполнению решения суда, не исключают вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения ввиду отсутствия доказательств уважительности причин неисполнения решения суда.

Поскольку в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по соблюдению законов об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах нахожу вину муниципального учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, оснований для освобождения администрации от административной ответственности не имеется.

Материалами дела подтверждено невыполнение администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно - получение в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование скважин в 

<

адрес> и в 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Доводы представителя администрации о том, что водные объекты - скважины, в отношении которых администрацией в установленный срок не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не относятся к гидротехническим сооружениям, судом признаются не состоятельными, поскольку они основаны на неверном трактовании диспозиции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая содержит описание правонарушения, а именно: неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в том числе связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В то же время в силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей.

На основании вышеизложенного, исходя из целей административного наказания, учитывая, что администрация является бюджетной организацией, а потому назначение административного штрафа даже в минимальном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до размера не менее половины минимального размера, то есть до 500 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области (ИНН №, ОГРН №, КПП №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Штраф надлежит перечислять по следующим реквизитам: УФК по г.Москве (Главное Межрегиональное (Специализированное) Управление Федеральной Службы Судебных Приставов, л/с №. 

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, о предоставлении которых вправе обратиться в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Королева