РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2021 года город Тула 

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В., 

при секретаре Глебове А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-194/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульскому региональному отделению Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Тульскому региональному отделению Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» (далее - Отделение) о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 года № 95-ФЗ сроком на один месяц.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение при осуществлении своей деятельности допустило нарушение пп. «а» п.1, п.5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку своевременно не сообщило об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о новой редакции устава), и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. 

В связи с указанными нарушениями Управлением в адрес Отделения было вынесено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.

В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Отделением устранены не были, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования. 

Административный ответчик Тульское региональное отделение Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Координатор регионального отделения ФИО1, имеющий право без доверенности действовать от имени Отделения, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Представитель Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» в суд не явился, извещался о дне, времени и месте рассмотрения дела, заявлений не поступило. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы России по Тульской области представителя в суд не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.

Указанным регламентом (пп. 2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента (подпункт 5 пункта 6 указанного Административного регламента).

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Таким образом, суд, исходя из приведенных выше положений законодательства и части 1 статьи 262 КАС РФ, приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.

Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован статьей 39 Федерального закона № 95-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

Судом установлено, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация некоммерческой организации Тульское региональное отделение Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу», в подтверждение чего выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации некоммерческой организации.

ДД.ММ.ГГГГ Тульское региональное отделение Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный №.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Тульской области в ходе анализа информации, содержащейся на официальных сайтах Федеральной налоговой службы РФ (www/nalog.ru) и Министерства юстиции РФ (www/minjust.ru), установлено, что Политической партией «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» (далее – Организация) было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учредительные документы (принята новая редакция Устава политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу»). 

Однако Отделение не сообщило об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ, и не представило соответствующих документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Тульскому региональному отделению Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесено предупреждение об устранении нарушений п.п. «а» п.1, п.5 ст.27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, которые предлагалось устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное выше предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) Отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 

<

адрес>.

Предупреждение Управления, направленное в адрес Отделения, в судебном порядке не обжаловано.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца. 

Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленный Отделению в предупреждении срок, соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, и не был менее срока, установленного законом.

Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно подпункту «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе, сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов учетного дела, Отделение действует на основании Устава Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу».

Из материалов дела следует, что в 2020 году в единый государственный реестр внесены сведения о государственной регистрации Устава Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» в новой редакции.

Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 года № 129-ФЗ.

Однако данные документы для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, Отделением представлены не были. 

Таким образом, суд полагает, что административным истцом в адрес Отделения было вынесено обоснованное предупреждение, подлежащее безусловному исполнению.

В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено в адрес суда доказательств того, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, как в срок предоставленный Управлением в предупреждении, так и до даты судебного разбирательства устранены. 

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Отделения устранить допущенные нарушения в ходе рассмотрения дела, также не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях», для приостановления деятельности Тульского регионального отделения Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» на срок 1 месяц, полагая, что указанного времени достаточно для устранения допущенных нарушений, при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.

В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Тульского регионального отделения Политической партии «Партия социальных реформ – Прибыль от природных ресурсов - Народу» (

<

данные изъяты>) на срок 1 (один) месяц.

В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно предоставить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения сведений о новой редакции устава Организации.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий